村級集體經濟發展方案(模板十四篇)

村級集體經濟發展方案(模板十四篇)。

? 村級集體經濟發展方案

我鄉位于距赤水城區84公里，東連習水縣程寨鄉，南接習水縣東皇鎮，西鄰赤水官渡鎮，北靠四川合江縣福寶鎮。全鄉地域面積96平方公里，轄4村1社區18個村民組，現有2751戶10238人，人口總數：10238人 農業人口：9846人 非農業人口：392人。

為進一步加快村級集體經濟發展，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，增強凝聚力和服務群眾的物質基礎，通過2015年的努力，使全鄉4村1社區村級集體經濟積累分別達三萬以上，其中興農村集體經濟積累達十萬元以上， 為此，我們在發展壯大農村集體經濟工作中的主要做法是：

一、提高認識，加強組織領導。

一是建立了鄉、村兩級發展壯大集體經濟領導小組。把發展壯大集體經濟作為促進農業增效、農民增收、農村穩定的關鍵環節來抓；二是加強村級隊伍建設。加強對村干部致富技能、市場經濟知識、經營管理等培訓，提高發展經濟的能力水平；三是嚴格考評獎懲。把發展壯大集體經濟任務指標和領導干部工作實績考核相掛鉤，把發展村級集體經濟情況作為評選先進集體的重要依據；四是制定發展壯大集體經濟的管理辦法和工作措施。全面落實責任。

二、強化監督管理

一是加強村級集體資產管理。加強對村級“三資”的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳；二是抓好項目監管工作。規范工程項目招投標制度，在保證工程質量前提下做到節約資金；三是加強村級干部腐敗風險預警防控工作，以確保權力運行正常、資金使用合理、村級干部安全。

三、堅持因地制宜、分類指導，整合資源、合力推進

我鄉認真發揮村級組織主體作用，從各村經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，因村制宜，選準產業、項目和載體。

一是朝陽社區集體經濟的發展：社區兩委認真研究，利用自身區位優勢，采用資金入股的辦法，將社區2014年建成的私人冷水魚養殖場改造成股份制合作企業，該項目概算15年總投入225萬元，社區以25萬元的資金入股，占合作制企業的股份為11%，每年收入約30萬元，社區按股份每年凈收益3.3萬元的的集體收入，同時，社區不參與企業的管理，不承擔企業的經營風險，約定合伙人未經營滿15年的，合伙人必需退回所差年限的股金，從而確保集體資金的保值和增值。目前，該項目養殖場已建成，水源條件好，項目已配套建成生產便道、飼料房、管理房、引水管道、堤壩等基礎設施，投入生產一年多，具備了養殖技術，產業初具規模。

二是紅星村，該村是我鄉的小康村，集體經濟的發展是充分利用自身集體森林資源，發展通過生態農業，管護生態林約5萬畝，同時，該村還大力流轉土地，發展沙仁等中藥材，增加村集體收入， 從而實現了紅星村2015年村級集體收入達5萬元以上。

三是興農村，該村是我鄉的貧困村，要確保在2015年出貧困隊列，2015年村級集體經濟達到10萬元以上，為此，鄉黨委政府高度重視，認真研究，配強村級班子，下派同步駐村工作隊和第一支書，同時，通過調研、考察，定下了多渠道增加村集體經濟的思路，一是從村集體資產中增加收入，土地流轉、生態林管護可收入集體經濟1萬元，二是村民委員會承包經營村內的50萬元以下的項目施工收入3萬元，三是因地制宜地創辦了“林下養雞”和箐竹筍項目。該目預計投資150萬元，市農牧局項目幫扶資金20萬元，村集體投入30萬元。民間投入學100萬元項目當年可實現村集體經濟凈收10萬元以上。

四是大灘村和益群村，村支兩委結合自身實際，采用股份合作制的企業運作模式，大力發展約1000畝的石斛種植項目，200畝的綠化樹種的種植項目，建成后，將實現村級集體經濟的積蓄和農民增收致富的目標。

各位領導、同志們，發展壯大村級集體經濟是幫助農民脫貧致富，增強基層黨組織戰斗力和凝聚力的需要，我們一定把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想， 落實責任，確保我鄉各村集體經濟積蓄達到3萬元以上，興農村集體經濟積蓄達到10萬元以上實現順利出列，確保我鄉2016年全面建成小康社會。

? 村級集體經濟發展方案

馬集村2012年村級集體經濟發展規劃

為落實區委基層黨建工作推進會會議精神，加快我村村級集體經濟的發展，根據鎮委鎮政府部署，制定本發展規劃。

一、基本情況

馬集村位于黃集鎮西部，漢十高速公路貫穿我村。全村總人口為1677人，面積3000畝，耕地面積2100畝，7個村民小組，370戶，；現有黨員人數63人。2011年人均收入達8600元，村集體經濟收入6萬元。

二、發展規劃目標1、2012年，村集體經濟實現每年遞增10%，到2013年達到7萬元。村民人均收入達到9000元以上。

2、擴充集體資產，盤活現有資產的租賃，增加集體收入。

3、加強村（組）道路建設和塘堰、水渠等水利設施整治，進一步改善基礎設施。

四、保障措施

1、認真貫徹落實中央、省、市有關農業及農村各項政策。當前及今后一段時間，要通過各種形式深入學習宣傳十七屆三中全會精神，讓所有村民都深入了解、領會全會精神，自覺貫徹全會精神。

2、統一思想，加強領導。村領導班子必須高度重視發展壯大村級集體經濟工作，切實承擔起發展壯大農村集體經濟的責任。

3、加大招商引資工作力度，進一步優化投資環境。

4、加強農村基礎設施建設，建立健全農業投入機制，加快村域經濟發展的投入力度，并積極編報項目，爭取上級有關部門的大力支持。

5、建設“村信息服務中心”平臺，為村民收集發布農產品信息，村信息服務中心實行對外公開，讓村民及時了解產品供求信息，便于村民發展種養業，為村民提供一條科技致富的道路。

6、建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、財務與資產管理收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道。確保集體支出科學、合理，控制非生產性開支。

? 村級集體經濟發展方案

習近平在《擺脫貧困》中更是明確地指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。沒有村級集體經濟發展壯大，貧困地區和群眾群眾的脫貧奔康就失去可持續的堅強保障。不論是在脫貧攻堅，還是鄉村振興中，各級黨委政府投入大量人力物力加強農村基礎設施建設，農村人居環境得到不斷提升。基礎建設可以依靠上級階段性的投資，但長久發展和日常管理，則需要后續穩定的資金，發展村級集體經濟是鞏固脫貧成果，實現鄉村振興的最有效途徑。如何實現村級集體經濟的發展，如何實現從“輸血”向“造血”功能的轉變，不斷提高農村自我發展能力，汶上縣寅寺鎮下派工作隊結合駐村幫扶工作，對部分包駐村集體經濟發展情況、面臨的形勢進行了專題調研，對村級集體經濟發展全過程進行了回顧分析，提出了發展村級提出發展村級集體經濟的對策措施。

一、鎮、村集體經濟發展基本情況

2019年7月，由縣直各部門選派組成的寅寺鎮下派工作隊至寅寺鎮開展下派幫扶工作，工作隊始終把壯大村級集體經濟、實施鄉村振興行動作為下派工作的重中之重。本次調研活動主要圍繞寅寺鎮小樓村、腰樓村、羅漢廟村三個村的集體經濟發展情況開展。

1. 寅寺鎮概況。寅寺鎮位于縣境西部，距縣城12.8公里，面積52.78平方公里。轄30個行政村，30個村民委員會；有13409戶，50540人；其中女24501人，人口自然增長率為3.40‰。全年經濟作物播種面積1120公頃，總產0.6萬噸；瓜菜120公頃，總產0.09萬噸；棉花2.7公頃，總產1噸；種植業產值3.26萬元。全年造林20公頃，森林覆蓋率達37%，林果總產300噸；林業產值30萬元。年末大牲畜存欄50頭，豬存欄1.8萬頭，羊存欄1200只，家禽存欄8萬只，畜牧業總產值200萬元。水產品總量1噸，漁業總產值2萬元。農村用電量8965萬千瓦時。鄉鎮財政收入3746萬元。農民人均純收入18013元，比上年增加876元。有中學1處，小學9處，在校學生共2480人，適齡兒童入學率100%，有醫院1處。電話普及率達到每百人92部。有線電視入村30個，入戶率100%。農村建設方面。寅寺鎮大力推進農村人居環境整治，開展清潔庭院、文明一條街和文明達標村創建等活動，治理殘垣斷壁和殘破房屋，清理坑塘，建設新時代文明實踐廣場和公共廁所，新增省、市級衛生村8個。認真落實脫貧攻堅各項政策措施，2020年實施危房改造36戶，對200余戶貧困戶進行房屋修繕。全力推進農村“四好公路”建設工作，升級道路2000余米。完成農村規?；┧こ探ㄔO，鋪設管網46.2公里，全鎮30個村全部完成了管網對接。鄉村振興方面。一是不斷優化農業產業結構。進一步深化農業供給側結構性改革，找準定位、做好規劃，大力發展高效特色品牌農業項目，全鎮共新建、改擴建各類設施大中拱棚314個，占地900余畝。依托農民專業合作社，積極推進土地流轉，不斷增強農業組織化、規模化程度。二是深化市級科技示范基地引領。充分發揮山東春華現代農業種植基地龍頭作用，生產綠色蔬菜產品和高檔盆栽蔬菜，加大科技、資金投入力度，不斷放大種植規模，目前基地建有連體拱棚89個，日光溫室2個，包裝車間1000平方米。依托成熟技術優勢和銷售網絡，構建“農業產業供應鏈+共享服務”的運營模式，為周邊群眾提供技術和種苗，培養懂技術、會經營的農民，帶動連片發展，同時為貧困戶提供就業崗位和分紅，提高經濟效益和社會效益。三是支持特色種植業發展壯大。圍繞西紅柿、秋黃瓜和辣椒等主導品種，大力培育王堂綠之源特色品牌，建有蔬菜大棚230個，占地600余畝，露地蔬菜350余畝，每年收獲農產品9000余噸，產值850萬元。全方位加大對品牌農業扶持引導力度，新建3200平方米蔬菜批發市場，打造農產品批發零售集散地，服務農產品暢銷北京、上海、西安等地，推動農業“接二連三”發展。

2. 小樓村、腰樓村、羅漢廟村基本情況。小樓村人口574人，耕地429畝，共3個生產組?，F村兩委班子成員4人，支部3人，村委3人，交叉任職2人，婦女干部1人，培養后備干部2名。通過壯大集體經濟，廠房的租賃、土地的托管、環衛一體工作，使整個村莊常態化、村內的服務維穩信訪等各項工作順利完成。村集體收入主要來自土地托管、廠房租賃等途徑。腰樓村現有人口975人，耕地980畝，4個生產組，現村兩委班子成員5人，其中村支部3人，村委5人，交叉任職3人，婦女干部1人，村兩委班子健全，年齡結構適中，工作經驗豐富，創新意識強，能夠團結協作，有凝聚力、戰斗力，落實鎮黨委工作積極。村集體收入主要來自村集體土地流轉。羅漢廟村現在人口509人，耕地480畝。現村兩委班子成員5人，支部3人，村委3人，交叉任職1人，婦女干部1人，培養后備干部1名。班子能團結協作、工作扎實，能夠完成鎮政府下達的各項工作任務。集體經濟底子薄，村集體收入較少。

二、工作隊駐村幫扶情況

工作隊對所有村進行了分析了調研，所在村莊基本不具備發展工業項目的條件，調整種植結構成了唯一的選項。工作隊制定了“黨員帶頭，大戶示范”的思路，牽頭進行技術引入和資金幫扶，動員黨員和種糧大戶進行示范性種植，進而帶動村民的積極性。兩年來，寅寺鎮下派工作隊通過“黨員帶頭，大戶示范”的思路引導種植結構轉型升級，探索多種多種經營模式、壯大村集體經濟，鄉村產業振興初見成效。

駐村工作組緊緊圍繞壯大村集體經濟，充分利用傳統產業優勢，創新綠色農產品品牌，積極吸收社會資本，總投資58萬元，實施了傳統面粉加工項目，年產值40萬元，實現集體增收20余萬元。

小樓村。小樓村空心化嚴重、產業結構不合理。采取多方合資、村社共建、支部領航、集體富裕的方式,建立了西小樓村供銷合作社，推動村民以土地入股，整合村內土地240余畝。為解決農產品銷售渠道，結合市場近年來對有機農產品的追捧，決定建立西小樓村傳統面粉加工房，提出“老味道，新工藝”品牌調性，主打健康全麥面粉、玉米糝、雜面等。西小樓村傳統面粉加工房于2019年10月份開工建設，2020年7月份投入生產，項目總投資58萬元，其中村集體以第一書記項目資金入股7萬元，占股12%，社會資本51萬元，占股88%。主要經營項目為面粉、玉米糝、雜面等加工與銷售，培育了“小樓村供銷社”品牌，研發了玉米糝、小麥仁等農產品。面粉加工房7月份開工以來，共收益17余萬元，預計全年收益40余萬，村集體可分紅5萬余元。同時雇傭貧困戶2戶，工資1500元，確保貧困戶穩定脫貧。為了打開產品銷路，成立了小樓村供銷超市，開展了商品配送服務，盈利為社員返點，此項服務每年為村集體帶來3萬元收益。同時積極在商超推廣“小樓村供銷社”品牌農產品，目前產品脫銷，正在進行二期廠房建設，總投資180萬元，來源為第一書記項目經費、扶貧項目資金、社會資本，主要為糧食倉儲、商品包裝、面條加工等，逐步實現農作物的種植、加工、銷售一條龍的模式。

腰樓村。邀請生姜種植專家對腰樓村情況進行分析，腰樓村土地肥沃、水利設施完善、勞動力豐富，非常適合種植生姜。但是村民都比較保守，因為以前都沒種過，而且生姜種植成本較高，每畝地投入接近1.5萬元，村民都不敢貿然參與。為了打消村民的顧慮，積極協調資金10萬余元在合作社入股，承包了11畝地作為試點，聘請了常年從事生姜種植的專家楊海濤作為技術顧問。生姜種植大獲豐收，村民也看到了生姜種植的前景，紛紛入股合作社，今年全村發展生姜連片種植240余畝，產量達到360萬斤，年利潤300多萬元，村集體收入光生姜種植這一部分就能增加10萬余元。

羅漢廟村。充分利用村內閑置廠房，引進生姜加工銷售企業，投資45萬元，成立了家庭農場，為集體經濟發展注入了內生動力。成立縣級村黨組織領辦合作社，采取股份制模式，村集體占股20%，聯合家庭農場、種糧大戶，帶動投資58萬元，種植生姜40余畝，2020總產值達到156萬元，總利潤達到70余萬，同時提供了50個就業崗位。投資36萬元建設倉儲保鮮冷鏈設施項目（姜窖），村集體占股50%，每年增加3萬余租賃收入。通過生姜儲存打消姜農的后顧之憂，帶動了更多村民參與生姜種植，形成了種植規?；?、產儲銷一體化的完整生姜生產鏈條。

三、農村集體經濟發展面臨的困難挑戰

1. 沒有人力物力財力。簡單點說就是沒有資源。一沒有組織和為集體經濟發展操心的人，大部分村兩委班子忙于村內事務和自己的產業，沒有經歷放在村集體經濟發展上，如果有錢有閑更多的是考慮自己產業的發展。二沒有可利用的資源，經過土地承包，大部分村內沒有可利用的土地資源，更沒有村集體企業等資源。三是沒有啟動資金，有的村還有債務，村集體可利用資金極少，沒有能力貸款或不敢貸款。

2. 沒有村集體經濟發展經驗和機制。在過去10年乃至20年，村內一般沒有集體經濟發展的經驗可循，缺乏管理經驗，沒有發展機制。大部分村雖然建立了合作社，但缺乏制度建設，沒有完整的機構設施和基本功能，沒有現代化的管理模式支撐，部分合作社徒有虛名。

3. 智力、勞力缺乏。隨著城鎮化的進程，農村空殼村越來越多，農村留守的勞動力越來越少，知識分子、大學生等回鄉創業的動力越來越小。有的村兩委老齡化嚴重，村內既沒有致富帶頭人，也沒有勞動力。

四、壯大集體經濟的幾點思考和建議

1. 挖潛資源。廣大農村表面看村集體可利用資源較少，特別是沒有集體土地、資產的村，看似沒有任何可利用的資源。以上三個村集體經濟都比較弱，特別是羅漢廟村，沒有集體土地，沒有任何資產，但在駐村幫扶過程中，無形中挖潛出很多資源。一是有強有力的班子資源，羅漢廟村班子團結，有十分強烈的干事創業激情，有想法、有計劃，但缺乏資金和可利用資源。二是有發展經濟的思想基礎，過去幾年羅漢廟村是遠近聞名的發達村，在改革開放前集體經濟發達，改革開放后個體經濟同樣突出，近幾年個體經濟愈發衰敗，但在群眾思想上發展經濟依然有堅實的基礎。三是有閑置的個人廠房，個人廠房雖然是個人資產，但依然能夠引導產業調整，在羅漢廟村家庭農場的引進就是源于閑置廠房，才帶來了姜的產業化種植。四是有可流轉的土地，雖然沒有集體可用土地，但土地已經完成了種植大戶的集中承包，能夠充分被村集體利用。雖然表面上看羅漢廟村集體資源有限，但通過挖潛和充分利用，則產生了重大效益，第一書記的7萬元資金如藥引一般，帶來了羅漢廟村可持續的村集體經濟發展。

2. 轉型升級。小樓村供銷社農產品加工基地，原來就是十里八鄉有名的“糧食加工基地”。通過駐村幫扶，加工基地每天的營業額可以達到3000元左右，每年為村集體經濟增收10多萬元。集體收入迅速增加的秘訣就是轉型升級。小樓村采取多方合資、村社共建、支部領航、集體富裕的方式，下派工作隊以產業幫助資金共建加工基地，引進了自動化程度更高的生產線，加工品質有了直線提高。更是打出了品牌牌，結合市場近年來對綠色有機農產品的追捧，提出“老味道，新工藝”品牌調性，主打健康全麥面粉，和汶上縣城區的多家大型餐飲機構建立了合作關系，用品牌、品質贏得了市場。

3. 調動群眾積極性。 抱團取暖，抱團發展。村集體不能單打獨斗，一方面帶動群眾致富是最終目的，另一方面，通過群眾參與形成規模化效益。腰樓村通過宣傳發動、提供技術指導等多種方式，聯合種植大戶建立起240畝生姜種植基地，畝均純收益可達1萬5千元以上，“老農民”們紛紛嘗到了“新產業”的甜頭。聯合種植大戶，建設姜窖，抵御生姜價格波動風險，打消群眾種姜顧慮。腰樓村、羅漢廟村兩村相鄰，已經形成汶上縣一大“姜區”。規?；齺砹松跫庸て髽I和生姜經銷商的長期合作。在調動積極性中有一個關鍵，就是駐村幫扶帶來的資金，猶如定海神針，又如金箍，既給村集體經濟注入活力，又能約束村集體經濟依法依規發展。

4. 建立完整的產業鏈。農業也要產業化，農業也有產業鏈。羅漢廟村緊緊圍繞壯大集體經濟，盤活存量資源，引進鏈條要素，建立產業平臺，充分利用幫扶資金帶動多方融資，投資139余萬元，實施了生姜規?；a項目，建設了高標準種植基地、家庭農場、生姜儲藏窖，形成了集種植、儲存、加工、銷售為一體的生姜產業鏈條。除了生姜存儲，羅漢廟村還吸引來了一家粗加工企業，對生姜進行清洗、分揀和包裝，進一步提高附加值。通過產業化、鏈條化，村集體經濟如有源之水，涓涓不斷，即可細水長流，也可涌泉相報。

5. 確保可持續性。幫扶為一時，發展需長久。發展村集體經濟不能搞曇花一現，而是要建立村集體經濟發展的內生動力。一是要保持村資源的穩定性，確保村集體經濟賴以發展的資源可持續并逐步壯大穩定，確保村集體經濟有最基本的保障。二是建立村集體經濟發展的良好機制，要注重帶動村兩委和村能人的積極性，不能苛求村集體利益最大化，要充分考慮讓利于民、讓利于商，確保最大程度調動各方面積極因素，在發展中謀求最持久、最長遠、最大的村集體利益。三是建立公開、公平、公正的村集體經濟法治制度，確保村民享受村集體經濟發展紅利。

拓寬發展思路、凝聚發展資源，面對鄉村振興這個宏大主題，在下派駐村幫扶過程中，寅寺下派工作隊實現了村級集體經濟的發展，把“輸血”變成“造血”，探索出一條鄉村治理與發展的可持續路徑。

? 村級集體經濟發展方案

為鞏固黨的基層政權，深入推進社會主義新農村建設，解決村級“辦事難”的問題，根據上級文件精神，結合我村實際，特制定李村村發展壯大村級集體經濟實施方案如下。

一、指導思想

堅持以黨的十八大會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，創新集體經濟發展思路和模式，探索集體經濟多種實現形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進李村村級集體經濟全面協調發展。

二、目標任務

以增加村級集體經濟實力為目標，探索創新發展壯大村級集體經濟的有效形式，建立村級集體經濟發展的長效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢辦事”。經過3至5年的努力，力爭使全村集體經濟年收入再翻一翻。

三、發展方式

本村可結合各地實際，重點從以下幾個方面探索村級集體經濟的發展方式：

（一）以發展產業帶動村級集體經濟的發展。采取組建專業合作社、租賃、流轉無勞力無生產經營技術農戶的土地發展特色產業，進行農特產品營銷經營、搞養殖和農特產品加工企業等方式尋求村級集體經濟收入來源，發展壯大村級集體經濟。

（二）租賃經營村級集體資產來發展村級集體經濟?？刹扇—毩ⅰ⒙摵?、股份合作等方式，通過復耕地對外出租等經營方式獲取穩定的村級集體經濟收入。對村級集體現有經營性、資源性資產和閑置資源，采取承包的方式，提高經營效益，使資產增值增收。

（三）以提供服務創收的方式來發展壯大村級集體經濟。圍繞農業產業化，提供產前、產中、產后有償社會化服務或創辦經營性服務實體，為農戶提供生產資料、農業機械、病蟲害防治等技術咨詢服務，或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，也可組建勞務公司組織勞動力勞務輸出。

（四）開發利用村級現有資源來發展壯大村級集體經濟。充分挖掘村內的農田、水等自然資源潛力，由村集體單獨進行開發。一是鼓勵村集體開展土地整理開發，增加村集體有效土地來發展非農業產業，提高村級集體收入；二是在集體林權改革中，保留一定的林地由集體經營獲取一定是收入；三是加大對集體河道、沙石資源的開發利用，使閑置的灘涂、塘堰、河道及水面發揮其經濟效益。

四、實施步驟

（一）準備階段。認真盤查村級現有的資源、資產、資金狀況，研究發展壯大村級集體經濟的辦法和措施，選定壯大集體經濟的項目并制定具體的發展規劃，于7月20日前交村黨總支。

（二）實施階段。組建專班，安排專人具體抓好壯大村級集體經濟項目的實施。

五、工作要求

（一）精心謀劃，科學發展。各村要結合本地實際，選準項目，要適宜社會主義市場經濟發展的要求，強化科學發展的理念，不能以破壞生態、污染環境、浪費資源為代價，把發展壯大村級集體經濟與發展現代農業，推進農業產業化，搞好扶貧開發和推進社會主義新農村建設結合起來，促進集體經濟又好又快發展。同時，要遵循市場經濟規律，不搞行政命令，杜絕因發展集體經濟而增加村級債務和農民負擔，

（二）因地制宜，穩步實施。各組要從本地經濟基礎、區位條件、資源狀況等實際出發，因村制宜，面向市場，實現一村一策，宜農則農、宜商則商，多渠道多形式探索集體經濟的發展，確保在規定的時間內完成上級要求的目標任務。

（三）加強領導，強化管理。各組要將發展壯大村級集體經濟工作納入重要議事日程，擺在兩委重要工作位置來抓，同時，加強村級集體資產、村級財務、民主監督管理，做好該項工作的歸檔工作。

（四）檢查驗收，嚴格考評。根據實際情況，實行報酬與村集體經濟純收入掛鉤，獎勵對該項工作作出重要貢獻的村干部。

? 村級集體經濟發展方案

為深入實施鄉村振興戰略,加快推動村級集體經濟提質增效,實現以村集體富裕帶動群眾共同富裕,根據省市縣委發展村級集體經濟工作部署要求,現就2021年全縣發展村級集體經濟工作提出如下目標任務：

一、考核目標

（一）村級集體經濟總收入。各鄉鎮村級集體經濟總收入增速比上年度全縣農村居民可支配收入增速高5個百分點左右，且所轄村社（村改社區后的股份經濟合作社，下同）集體經濟年總收入均在25萬元以上，目標數詳見附件。

（二）村級集體經濟經營性收入。各鄉鎮所轄村集體經濟年經營性收入均在10萬元以上。各鄉鎮村級集體經濟年經營性收入增量占年總收入增量比例達到70%以上。

（三）年經營性收入50萬元以上強村。各鄉鎮村級集體經濟年經營性收入超50萬元的行政村數要力爭達標，目標數詳見附件。

（四）村級集體經濟可支配收入。全縣60%的村社年可支配收入達到15萬元以上，目標數詳見附件。

（五）規范村級“三資”管理。加強村級財務管理，規范村級非生產性開支，基本消除收支倒掛村社。

二、工作要求

（一）強化組織領導。各鄉鎮黨委政府要加強領導、扎實推進。黨委書記要切實履行發展村級集體經濟領導小組組長職責，親自研究部署、親自督查指導、親自協調解決問題。要堅持高標準高質量謀劃部署，創新舉措、積極作為，全力推進村級集體經濟提檔晉級，確保各項任務目標圓滿完成。

（二）嚴格考核檢查。將發展村級集體經濟工作列為鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容，納入鄉鎮黨委書記工作交流會的重要項目。要嚴肅工作責任，要通過無告知檢查、大數據分析等方式，對村級集體經濟發展收入情況進行分析調度，督促抓好落實。同時，根據目標任務，實行一月一督查、一季一排名，對思想不重視、責任不落實、工作不到位的相關人員予以嚴肅問責，堅決防止“數據注水”。

（三）加大保障力度。突出要素保障，各部門單位要充分發揮職能優勢，全面落實各項幫扶措施。要加大財政投入，縣級要按照每個村社每年不少于10萬元的標準安排扶持資金，統籌并全額用于村級集體經濟發展項目。要保證土地供給，縣級應將不少于當年新增建設用地計劃指標的3%安排村級集體經濟發展項目，并優先向相對薄弱村傾斜。要落實貸款利率優惠政策，鼓勵執行貸款市場報價利率（LPR），降低村級融資成本。要加強幫扶指導，切實發揮村第一書記、農村工作指導員作用，幫助村“兩委”理清發展思路，帶頭推動村級集體經濟發展。

? 村級集體經濟發展方案

近年來，雋水鎮各村、社區充分利用城區優勢，千方百計引導農民增加收入，大力發展集體經濟，各項經濟指標逐年攀升，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農村基層組織的戰斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務體系進一步發展，農村社會穩定，各項基礎設施顯著改善，農民生活水平有了明顯提高。但總體來看，雋水鎮村級集體經濟實力普遍偏弱，發展步伐滯后，村級招商引資困步不前，產業結構落后，調整優化乏力，歷史債務負擔沉重。如何抓住機遇，加快村級經濟發展步伐，不斷培育集體經濟發展后勁，全面推進我鎮經濟快速、健康、協調發展，是擺在新一屆鎮黨委、政府面前的重要課題。

一、我鎮村級集體經濟概況

1、村級集體經濟收入情況。我鎮共有21個村、社區，農業人口近4萬人。20xx年全鎮村級收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經濟收入280萬元，僅占33.2%，；實現集體經濟收入上5萬元的村8個，僅占38%，不足萬元的村6個，占28.6%，其中無集體經濟收入的有銀城、銀山2個社區，占9%。

2、村級集體企業情況。就村級集體企業而言，全鎮現共有18家村級集體企業，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產值過千萬元，實現村級集體經濟收入126萬元，占全鎮村級集體經濟收入總額的45.7%。年產值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業。由村集體直接經營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業均發包或租賃給個人經營。

3、產業分布情況。20xx年村級集體工企業收入176.2萬元，占全鎮村級集體經濟收入總額的62.9%，退耕還林及其它農林產業收入76.9萬元，占27.5%，其它產業收入26.9萬元，占9.6%。

二、存在的問題

1、產業層次低，規模小而單一，抵御市場風險能力薄弱。

從調查的情況來看，全鎮只有占38%的8個村的集體經濟收入達到5萬元以上，萬元以下的有6個村，占28%，整體經濟實力薄弱。8個集體經濟收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產業，資產及年產值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經濟收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產業，對環境破壞大、管理粗放落后、規模小效益低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展。全鎮20xx年實現的280萬元集體經濟收入中，寶塔一個村就達140.8萬，占50.3%，比其他20個村(社區)的總和還多，而寶塔村的經濟收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產業，一旦行業經濟效益滑坡，必然會直接導致村級集體經濟出現大幅震蕩。

2、融資難度大，發展后勁不足，可持續發展能力薄弱。

目前，由于一些村負債情況還比較嚴重，銀行存在惜貸現象，貸款手續繁多，審查苛刻，導致一些村級中小企業貸款積極性下降。在我鎮，特別是10個社區的集體企業發展資金，60%以上靠如土地開發等方式自我積累資金來發展集體經濟，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發過程中，沒有在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下進行大開發和大整合，使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經濟實力，難以實現土地的高標準開發建設，致使土地的開發利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優勢轉化為資本優勢，造成村級集體經濟難以在上規模、上檔次上有所作為，可持續發展能力薄弱，發展后勁不足。

3、干部思想保守，觀念滯后，創新發展能力薄弱。

有些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，集體經濟集體管，由于管理跟不上，集體資產流失嚴重，挫傷了干部發展壯大村級集體經濟的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務，思想上有障礙。有人認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。個別村干部則存在小富則安、 “不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創新發展的精神，發展觀念滯后，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，這些都導致村級集體經濟一直不能取得創新和發展。

4、發展不平衡，差距明顯，不利于整體發展。

從調查的情況來看，村與村之間發展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經濟收入過5萬元的村來說，最高的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發展趨勢，對我鎮經濟的整體健康發展極為不利，將延滯我鎮實施工業化發展戰略的步伐。

5、村級債務包袱沉重，不利于全力發展。

至20xx年底，全鎮村級債務總額累計達1071.9萬元，村均51萬元。有債務的村、社區14個，占66.7%，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村（社區）債務均超過百萬元，共計733.87萬元，占全鎮村級債務總額的68.5％。形成這些債務的原因較多，主要是經營性虧損、老財貿任務借款、基礎設施投資、各類達標升級及非生產性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務，難以全力投入村級集體經濟的發展。

6、村級招商引資困步不前，不利于突破性發展。

近幾年，我縣雋水、錫山等省、縣級工業園區開發建設步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上無法與省、縣級工業園相比。因此雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經濟取得突破性發展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養殖項目，實地考察后一去不返；一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最后落戶麥市工業園。

三、 對村級集體經濟發展的幾點思考。

1、堅持以人為本，加快干部意識轉變，建設強有力的村級班子。

有沒有一個敢于創新、富于開拓的強有力的村級班子，有沒有一個敢于創業、善于管理的好班長，是決定村級集體經濟能走出多遠的關鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子，并牢固樹立只有發展壯大了村級集體經濟，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業，提高群眾的物質文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰斗力才會不斷增強的發展意識。鎮黨委、政府要經常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫療養老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經濟發展。

2、因地制宜，選準集體經濟發展的好路子。

在選擇發展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風上、盲目投資現象。一是興辦村級集體企業，象寶塔一樣，走工業興村的路子；二是興建或經營專業市場，走商業興村之路；三是發展立體林業。比如東港、桃源每年在林業上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎上，擴大規模、調優品種結構、引入深加工等配套項目，走立體林業的發展路子；四是興辦第三產業，城區內幾個社區可大力發展餐飲、娛樂等服務業；五是創新資本運營手段。以現有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業或參與企業發展；六是經營集體土地和物業。發揮城區優勢，開發建設工業園區、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業載體，對外出售、租賃，走物業經營的路子；七是發展農業產業化生產。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業生產基地，走特色農業、服務農業、規模農業的發展路子。

3、加大招商引資力度，營造集體經濟快速發展的良好環境。

要落實縣、鎮招商引資政策或創造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，鎮一級要在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下對村、社區實施傾斜的扶持政策，結合各村、社區的優勢、特色，實行統一政策、統一宣傳、統一引進、科學布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產業，重點突破，把一些規模相對較小不適宜在省、縣級工業園區發展的項目引薦給村、社區。并通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。

另外，各村組目前掌握著大筆土地補償金，可否借鑒深圳等沿海地區及寶塔村的.經驗，鼓勵、引導其集中資金開發一批標準化廠房用來出租給企業，既可以避免集體土地的大量流失，又發展了集體經濟，增加了收入，同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設備，導致流動資金周轉困難的實際問題。

4、強化管理，千方百計盤活資產，化解村級債務。

村級集體資產管理水平弱，是制約集體經濟發展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要。積極引入現代企業管理制度，在完善清產核資、資產評估、產權登記的同時，推行所有權和經營權兩分離，并對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規定，定期公開帳目。建立健全集體經濟積累機制，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經濟發展后勁。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發展村級集體經濟。

? 村級集體經濟發展方案

建立陽光體育運動長效機制的研究

[摘要] 2010年9月我國公布第三次國民體質監測結果，數據顯示：國民體質總體合格率呈持續上升趨勢，中小學生身體素質連續25年持續下滑的趨勢得到初步遏制，但學生中超重肥胖、視力不良等情況明顯增加，并且出現了低齡化傾向；大學生身體素質繼續呈現緩慢下降，但下降幅度明顯減少，其爆發力、力量、耐力等指標卻都進一步下降。這也是自2007年我國制定“關于開展全國億萬學生陽光體育運動的意見”以來的取得的顯著成效，本文主要根據此次的檢測結果展開探討如何建立陽光體育運動的長效機制。

【關鍵詞】學生健康狀況 陽光體育運動 長效機制

引言

為全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，開創學校體育工作的新局面，全面提高中小學生及高校學生的健康狀況，增強學生的體質，教育局和國家體育總局同時出臺了《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》，同時啟動“全國億萬青少年學生陽光體育運動”，通過陽光體育運動，促進各級各類學校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風氣，吸引廣大青少年學生走出教室，奔向操場，走在陽光下，走進大自然，積極主動參與各種體育活動，培養學生的體育興趣和愛好，有效提高學生體質健康水平。

一、建立長效陽光運動的背景

2006年9月開始，國家體育總局、教育部等10個部門聯合進行的全國第二次國民體質檢測，結果顯示：與2000年相比，我國學生身高、體重、胸圍持續增長，超重與肥胖檢出率繼續增加，各年齡組的肺活量水平繼續下降，速度、爆發力、力量耐力素質水平進一步下降，大、中、小學學生視力不良率均有所上升。我國學生各年齡組體質健康不容樂觀的狀況引起了國家的高度關注。為此，教育部、國家體育總局和共青團中央于2007年4月29日聯合發出通知，號召在全國開展學生“全國億萬學生陽光體育運動”。

二、我國體育教育的現狀及原因分析

2005年6月開始，有關部門對全國部分大中城市中小學校和農村縣中學的10多萬名師生的調查，結果顯示：66%的學生每天鍛煉時間不足1小時，近24.8%的學生每天基本不鍛煉；有60.4%的學生沒有養成體育鍛煉的習慣，有74.6%的學生認為他們體質不好是由于體育鍛煉不夠造成的；有28.9%的學生說他們沒有時間進行體育鍛煉。原因分析，分別為學校、教師、家長、學生四個方面。

1.學校而言，一方面對學生的體質健康重視不夠，要提高學校的升學率，分給學生的學習任務重，導致學生的睡眠不足，自由時間少；另一方面，學校的體育設施、器材不夠完善，體育場地小容納人數少，偏遠貧困地區的條件更差，因此對體育不感興趣的學生更不愿上體育課。

2.對教師而言，一部分體育老師本身不關心學生的身體素質，缺乏教學生體育課的熱情和執著，有時讓學生體育課自由活動，使本來討厭體育的學生更難對體育有興趣；有時其他老師占用學生的體育課時間，本來就不多的體育課更加稀少。

3.對家長而言，現在的80后、90后多是獨生子女，十分疼愛自己的孩子，重視培養孩子長大成才，白天孩子上學，晚上給孩子輔導，周六日及寒暑假讓孩子參加各種輔導班，還要培養音樂、美術、繪畫等各種特長，孩子很少有自己的活動時間。

4.對于學生而言，主要是學習壓力大，負擔重，為不辜負老師和家長的期望，大量時間都放在自己的功課上，體育鍛煉的時間不能保證，偏遠的農村學生除了繁重的學習之外，還要承擔一定的農業勞動，體育鍛煉的時間更是無法保證。

三、如何建立陽光體育運動長效機制

肥胖、近視和體力下降是當今學生身體素質下降的三個重要表現，只有建立陽光運動的長效機制，長期堅持陽光體育運動，才能保證學生的健康體質。分以下幾個方面探討如何建立陽光體育教育的長效機制。

1．開展陽光體育運動，要進一步提高對體育的認識。各級教育行政部門和學校不僅宣傳開展陽光體育運動，營造全社會關心、重視、支持青少年體育工作的良好氛圍，還要落實好學校的體育工作，真正組織、動員學生以及社會參加陽光體育運動，力求在全國大、中、小學中掀起陽光體育運動的熱潮，形成全社會參與體育鍛煉的良好風氣。

2.開展陽光體育運動,要營造良好的輿論氛圍。通過電視、廣播、報刊等以公益廣告的形式，宣傳陽光體育運動，學校還可以通過講座宣傳欄宣傳陽光運動。廣泛傳播健康理念，使磨練堅強意志、培養良好品德，走向操場、走進大自然、走到陽光下，達標爭優、強健體魄，人人鍛煉、班班活動、校校參與，.全民健身，利國利民，功在當代，利在千秋，豐富學校體育內涵，共建時代校園文化，生命在于運動，時間不再空虛等口號家喻戶曉，深入人心。

3.開展陽光體育運動，建立完善規范制度。首先建立和完善《學生體質健康標準》測試結果記錄體系，成績記入小學生素質報告書中，初中以上學生要記入學籍檔案，并作為畢業、升學的重要依據。其次，堅持依法治教，規范辦學行為，嚴格執行國家有關體育課時的規定，開足上好體育課，不得以任何理由擠占體育課時。深化素質教育改革，提高素質教育質量，通過優質體育教學，引導學生積極參加陽光體育運動。再次學校全面實施《學生體質健康標準》，使學生都能做到每天鍛煉一小時，達到《學生體質健康標準》及格等級以上，對不及格的學生，將在各種評先評優活動中實行“一票否決”。掌握至少2項日常鍛煉的體育技能，即能培養自己的興趣愛好又養成的體育鍛煉習慣，還能增強自己的體質。最后建立《學生體質健康標準》通報制度，定期通報各地各校實施《學生體質健康標準》的情況和測試結果。認真組織全體學生積極開展陽光體育運動的“達標爭優”活動，對取得優異成績的班級和個人給予表彰，對達到《學生體質健康標準》優秀等級的學生，頒發“陽光體育獎章”。

4.減少學生近視的發病率。對中小學生而言，建立健全推進學生近視眼防控的工作機制，努力改善學生營養健康狀況，要培養中小學生視力保護意識和科學用眼習慣，預防措施要從學齡前兒童開始，大課間要做5分鐘的眼鏡保健操，學校落實眼睛保健操的開展情況，建立學生視力評價機制，每對視力好的班級授予榮譽稱號。對于大學生而言，雖然80%的大學生都近視，也要保持良好的用眼習慣，尤其現在信息科技發達的社會，大多學生都擁有一部手機和一臺電腦，長時間玩手機和電腦會加重眼疲勞，使近視加深，喚醒宅在宿舍過度玩電腦的同學，培養學生讀書、運動健康的生活方式。

5.開展陽光體育運動，減少學生的肥胖率。如今學生肥胖已成為一個全球性問題，我國也不例外，雖然國家出臺了各種措施，但肥胖學生還在增加，成為嚴重的社會問題，兒童肥胖率已成為衡量一個國家文明和國民健康素質的重要指標。肥胖不僅影響兒童青少年的生長發育，還可能讓學生產生自卑心理，影響身心健康。要減少學生肥胖不僅改善膳食結構、合理營養、培養良好的飲食習慣還要加強體育鍛煉，要大力向社會宣傳健康教育，教育學生及家長按照平衡膳食的原則，合理安排一日三餐，要多參加戶外活動和體育鍛煉，學校每年要組織運動會、越野賽等活動來帶動學生加入體育鍛煉的隊伍，獎勵體育優秀個人，給全校師生帶來正能量。

6.開展陽光體育運動，增強學生身體素質。學校要利用體育教學和課間操以及自由課外活動時間，保證學生平均每個學習日有一小時體育鍛煉時間。將學生課外體育活動納入教育計劃，形成制度。政府應加大學校體育設施的投入力度，改善體育設施的條件，為學生課外活動提供足夠的場地和健全的設施。大力推行大課間體育活動，豐富體育活動項目，自由活動時間組織籃球賽、乒乓球賽等體育競賽項目，吸引學生全部投入到體育鍛煉活動中。

小結

綜上所述，大、中、小學生的體質健康狀況已經影響我國教育事業的發展，是成為全社會關注的焦點問題，只有堅持陽光體育運動的長效機制，學校把加強體育運動項目拿上日程，常抓不懈，才能使我國學生的體質得到增強，健康狀況持續得到改善。

參考文獻：

[1]劉正斌.高校體育教學有促進大學生身心健康教育的之研究[J].教育與職業，2006，(23).[2]張慶榮，劉衛，齊國強.2004年山東大學生體質檢測結果分析與評價[J].山東體育科技,2005,(3):45-48 [3]張玉秀.江蘇高校大學生體育鍛煉方式與體質健康的相關性研究[J].南京體育學院學報：社會科學版，2006，（4）.

? 村級集體經濟發展方案

一、村級集體經濟發展基本情況

（一）村級集體經濟收入基本情況。鄉地處華鎣山中段，位于區東部，距離城區16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉。本鄉東接達州市大竹縣，南與區龍灘鄉相鄰；西與區觀閣鎮、廣興鎮接壤，北靠渠縣。全鄉面積46.2平方公里，人口13575人。2014年全鄉13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。

（二）村級集體經濟收入的主要來源。全鄉村級集體經濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業收取公路維修費取得集體經濟收入。

村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經濟收入2000元。

村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經濟收入13500元。

村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。

（三）村級集體資產現狀。截止2014年，全鄉各村集體資產總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產，貨幣資產因維修辦公室、辦公經費開支、墊支保險費用等基本用完。

（四）村級集體債務狀況。全鄉13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業主搞開發占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。

二、村級集體經濟狀況分析

（一）集體收入開支入不敷出。全鄉13個行政村除極個別村有集體經濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經費維持日常運轉，無力興辦公益事業，也無力增加村民福利，更無力發展創收實體，全鄉收不抵支的村占絕大多數。

（二）主要收入增量不足。土地收益成為村集體的主要收入。2014年村級集體經濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉集體經濟收入的60.8%，村級集體經濟收入增長乏力。

（三）收入來源途徑單一。村級產業發展嚴重滯后，村辦企業破產，集體資源開發力度小是目前全鄉各村存在的普遍狀況。僅有的集體經濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。

三、村級集體經濟存在的主要問題

多年來，集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。有的長期處于軟弱渙散狀態，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好地帶領群眾發展集體經濟。

二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。

三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。如、五星、內槽、等村地處華鎣山區，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優勢引領群眾致富。

四是非生產性支出過大，財務管理不嚴。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。

五是產業帶動無助集體經濟發展。部分村除傳統的種養殖業外，大力發展了特色產業，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養殖，發展勢頭良好，為業主和群眾增收起到了積極作用。但集體經濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業合作社（如村山羊養殖專業合作社）但沒有規范化運作，沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。

? 村級集體經濟發展方案

在全縣村級集體經濟發展工作調度會上的講話

發展壯大村級集體經濟是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政基礎的重要保證;是提高農村基層組織領導農村科學發展能力和服務群眾、致富群眾水平的有效途徑;是改善農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業的基本要求。主要做了以下幾個方面：

1、政策引領、加大扶持。集體經濟收入增長緩慢一直是困擾我市的一個老大難問題。在認真總結過去幾年發展集體經濟工作中的經驗教訓和借鑒其他村做法的基礎上，一是強化組織體系。二是梳理集體經濟發展的主要路徑，供各地根據實際情況借鑒。三是強化資金保障，加大扶持力度。

2、科學謀劃、因地制宜。去年底以來，針對我村特點和潛力，以市場化經營理念為指導，統一提出發展農業產業、鄉村休閑旅游集體經濟發展路徑，科學研究和制定適合本村發展項目。比如新建大型休閑會所一個，占地50畝，資金投資100萬。大力發展核桃產業，利用集體資金投資10萬元，參與投資及股分紅。

3、落實責任，強化考核。各鎮加強領導，承擔起發展村級集體經濟的主體責任，實行班子成員幫扶項目村發展工作責任制，統籌組織實施薄弱村集體經濟發展項目。充分發揮村級班子主觀能動性，努力消除畏難和消極思想，群策群力，把集體經濟發展納入到基層組織“固本強基”工作的重要內容。

4、強化管理、把好質量。抓好項目的可行性研究，根據本村實際制定切實可行的實施方案，分析土地來源、資金籌集、預期項目效益等，經多方多次論證后實施。建立項目實施鎮、村兩級專人負責制，全程監督項目實施質量。

5、規范程序、注重實效。一是把好項目民主決策關。在村兩委會、村民代表會議上進行認真討論，集思廣益，吸收好的思路、辦法，共同研究決定項目的主要內容。凡涉及村級可以做且無重大安全隱患、總投資在50萬元以下的項目，經村兩委會、村民代表會討論通過后執行。

5、把好項目財務制度關。制定了集體經濟項目和資金管理辦法，實行項目資金?？顚Ｓ茫_保財務制度規范。

6、把好驗收關。制定了項目驗收辦法，制作項目驗收表。在鎮街道提出驗收申請基礎上，組織成員單位進行實地驗收，審閱項目實施檔案，審查新增收入的相關憑證。

在全縣村級集體經濟發展工作調度會上的講話

發展壯大村集體經濟是健全和完善農村雙層經營體制、鞏固黨的執政基礎、推進城鄉統籌協調發展的客觀要求，是一項十分急迫而艱巨的任務。隨著農村各項制度改革的不斷深入，村級集體經濟越發顯現出不可忽視的作用。

制約村集體經濟發展壯大的因素有很多，主要有以下三方面：一是農業生產基礎設施落后，難以發揮農業最大優勢為村集體積累資產;二是農業種植結構及品種過于分散，不利于產品銷售，無法增加收入;三是農戶種植“小打小鬧”沒有規模，沒有自己的品牌就沒有市場，沒有市場就沒有效益。

發展壯大集體經濟，保持村集體經濟的可持續發展，要在及時消化、吸收過去取得的基本經驗和教訓的基礎上，結合農村集體經濟發展的現狀和存在的問題，以科學發展觀為指導，以改革為契機，以農村社會穩定和村集體經濟低風險、高效率運作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，有針對性開展這項工作。

從XX村角度出發，結合XX村近幾年村集體經濟不斷發展壯大實際，經過認真總結、歸納，我們是從以下兩方面入手的。

　　一、加強“引領型”黨支部建設，發揮引領示范作用。

XX村主導產業是以發展蔬菜生產為主，是傳統的蔬菜種植專業村，全村農民一直把土地視為生存之本和致富之源，但近年來隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，農業和農村發展的矛盾和問題不斷出現，尤其是耕地與社會發展不相適應的矛盾日益凸顯。

XX村土地少、面積小，不適合于開辦企業、工廠，但是我們離城市近，有著得天獨厚的地緣優勢。按照“五型”黨組織創建標準，以及黨員爭做“五個先鋒”目標，XX村黨支部一班人立足村情，科學規劃發展思路，積極發揮“引領型”黨支部作用，激勵、引導村干部、能人黨員積極爭做“發展產業的先鋒、帶民致富的先鋒”，在上級黨委政府的正確領導下，充分發揮黨支部、村干部和能人黨員引領、示范作用。通過種植業結構調整，種植圓蔥、毛蔥、大青椒、香菇、**菜、西瓜、香瓜等高產、高效綠色無公害經濟作物，來引帶和輻射農民增收致富。同時加強農業基礎設施建設，重點加強了蔬菜園區建設，通過幾年的努力做大做強了我村蔬菜園區，XX村現擁有各類綠色蔬菜生產大棚306棟，面積136.855平方米，保證了村集體經濟積累有序進行。

　　二、加強規范合作經濟組織，推動農業產業化發展。

作為一個蔬菜生產村，有了過硬的生產設施不行，還要形成規模，得要打造自己的品牌才行。按照打造“一鄉一業，一村一品”的總體規劃，以及市里提出的“四種模式”帶民致富總體要求，XX村黨支部結合我村實際情況，根據自身特色，積極推行“黨支部+產業協會+農戶”帶民致富模式，成立了蔬菜生產合作社。以合作社模式積極組織、引導農戶加入到合作社這一經濟組織，進行科學、規范生產。結合我村自身實際特色，合作社從組建模式，章程制定、股本折算、機構設置、管理模式、運轉程序、規章制度、分配方法等方面都要參照現代企業制度規范運行。

合作社模式是發展壯大村集體經濟，引領農民致富的好途徑。我們村黨支部一班人，以及能人黨員積極引導農民自愿投資入社，把蔬菜種植“散戶”集中起來，組建了“綠色無公害蔬菜生產合作社”并注冊了工商執照，在蔬菜種植上種出了特色，種出了品牌，打造了“綠色無公害蔬菜”品牌，我們從大棚到露地，已經形成了一定規模的蔬菜產業基地，實現了組建宗旨統一，生產程序統一，規范管理統一、技術服務統一、購銷渠道統一、學習培訓統一。

通過我們XX村黨支部一班人共同努力，規范運行生產合作社這一經濟組織，予以幫扶、解決了弱勢農戶，種植、生產方面的困難，種植出了高產量、高特色、高效益的經濟作物，提高了農民收入，同時也壯大了村集體經濟。經過幾年的努力，XX村現村集體積累510萬元，人均收入達到了7031元。經濟合作組織這一方式、方法的推廣深受干部群眾一致好評，達到了共同發家致富的目的。

在全縣村級集體經濟發展工作調度會上的講話

會上，各鎮黨委書記及縣農業農村局等16個部門負責人，分別圍繞“2020年本單位在村集體經濟發展工作中有什么職能，可以出臺什么支持和幫扶政策，能為全縣村集體經濟發展做哪幾件具體的事”主題作匯報發言，說計劃打算，談存在問題，提意見建議，共商大計，共謀良策。?會議還審議了各單位支持村集體經濟發展工作方案及各鎮2020年發展壯大村集體經濟工作方案。

會議指出，發展壯大村級集體經濟，是推動脫貧攻堅、鄉村振興、建強黨組織的需要。當前，各鎮村發展村級集體經濟意識、思路、辦法和能力不強，組織化、市場化程度不高，清產核資不全面，部門合力不強，措施不細不實，干部培訓有缺失等影響村級集體經濟發展壯大的問題不同程度存在，全縣村級集體經濟經營性收入偏低，發展總體水平不高。

會議要求，受新冠肺炎疫情影響，發展壯大村級集體經濟面臨新風險新挑戰。各鎮村、各職能部門要咬緊發展目標，看清嚴峻形勢，提高思想認識，解放思想，開闊思路，強化舉措，壓實責任，創新體制機制，科學制定發展方案，全面徹底理清村集體資產資源，部門出臺扶持政策發力給力，切實提高組織化和市場化程度，在資產清理、產業發展、法制幫扶、市場招商等方面加強調度，強化培訓，及時兌現獎懲，鼓勵鎮村發展蔬菜、糧食、臍橙、家禽、中草藥等產業，奮力推進村集體經濟發展壯大，確保全縣所有行政村如期實現經營性收入10萬元以上目標。

? 村級集體經濟發展方案

為推進鄉村振興，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，聚力脫貧攻堅、特色農業、美麗鄉村、農村改革、鄉村治理五項重點，堅持以農村綜合改革為主線，以增加農民收入為核心，以壯大農村集體經濟為突破口，進一步增強全縣104個村級股份經濟合作社帶動能力，把貧困戶嵌入納入集體經濟組織，大力發展聯合經營、股份合作、開發共建等多種形式的集體經濟，促進農村可持續發展，為建設寶雞副中心城市和譜寫隴縣追趕超越新篇章奠定基礎，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、發展思路及目標

1.指導思想。按照全縣脫貧攻堅的決策部署，以提高貧困村村級集體經濟收入為核心，以推進資源變資產、資金變股金、農民變股東為重點，著力解決我縣集體經濟組織薄弱，發展緩慢，農民財產性收入增長困難等問題，用足內力提升集體經濟發展實力，廣借外力拓寬集體經濟發展路子，壓實責任加快集體經濟發展步伐，激活貧困村村級集體經濟發展要素，有效提高集體經濟發展引導資金、產業扶貧資金等各類財政資金，推進一二三產融合發展，不斷增強貧困村村級集體經濟組織“造血”功能，確保集體資金、資產、資源保值增值，實現貧困戶脫貧、村出列、縣摘帽目標。

2.基本原則。堅持集體所有，確保集體經濟發展成果惠及集體經濟組織全體成員;堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用;堅持改革創新，探索貧困村村級集體經濟在不同地理位置、資源稟賦條件下的實現方式;堅持統籌推進，發展壯大集體經濟要與脫貧攻堅、特色農業、美麗鄉村、增收農民收入等相結合;堅持因地制宜，因村施策探索適合本地發展的特色之路;堅持村級主體，充分發揮貧困村村級集體經濟組織和農民主體作用，實現集體經濟發展、農民增收致富、各方互利共贏。

3.發展目標。堅持以市場為導向，以發展產業為重點，因地制宜選擇發展模式，通過全面實施“五個一工程”(每個村健全一個具有發展活力的村級集體經濟組織，培育一個帶動集體經濟發展的經營主體，培植一個以上可持續增收的集體經濟項目，建立一套激勵集體經濟發展的靈活機制，健全一套規范集體經濟健康發展的管理辦法)，增加村集體經濟收入從2018年起對全縣104個行政村，分三年按計劃發展壯大村集體經濟。

2018年：編制全縣村集體經濟發展規劃，制定集體經濟發展引導資金使用辦法，明確使用方向，確保村級集體經濟健康快速發展。重點推進62個貧困村村級集體經濟發展，村集體經濟收入5萬元以上。集體經濟發展一星級的村達到30個，二星級的村達到40個，三星級村達到34個。

2019年：鞏固和健全村集體經濟管理運行機制，完善提升集體經濟發展模式，確保每個村集體經濟收入穩定增長。同時，穩步推進42個非貧困村村級集體經濟發展，保證全縣80%以上的行政村集體經濟組織有穩定的收入且增長20%以上，消除村集體經濟“空殼村”。集體經濟發展一星級的村達到20個，二星級的村達到30個，三星級村達到40個，四星級村達到10個，五星級村達到1個。

2020年：全面鞏固104個村級集體經濟管理運行機制，保證全縣所有行政村集體經濟收入逐步增加，每村集體經濟組織收入增長30%以上。進一步完善村級集體經濟發展的有效機制和典型模式。集體經濟發展一星級的村達到10個，二星級的村達到34個，三星級村達到30個，四星級村達到20個，五星級村達到10個，成為集體經濟組織發展示范村。

二、發展方式

1.龍頭企業引領,村級集體參與。采取龍頭企業承建，村股份經濟合作社以集體資產、資源入股參與的方式，發展產業，壯大集體經濟;

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2.村企聯辦聯營，產業聯合發展。按照風險共擔、利益共享的原則，由村股份經濟合作社和龍頭企業共同投資、合作經營，圍繞生態乳都、特色農業、全域旅游等產業板塊，采取村股份經濟合作社與新型經營主體開展全方位，多層次的股份合作，增加集體經濟收入;

3.經營主體主導，村級自主經營。采取農民專業合作社、農業園區、能人大戶等新型經營主體引導，村股份經濟合作社自主經營的方式，支持和鼓勵村股份經濟合作社盤活資產資源，共同合作，發展產業，開展社會化服務，不斷增加集體經濟組織積累。

4.其他方式。鼓勵試點村學習借鑒“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革經驗等，探索適合本地發展的其他經營方式。

? 村級集體經濟發展方案

農村經濟發展研究

摘要：改革開放以來，農村經濟呈現可持續發展的良好的狀態，農村經濟制度變革推動農村生產力極大解放。但農村經濟發展水平仍有待提高，其中科學技術發展水平較低，勞動力素質較低，農業產業、生產結構不合理，農村基礎設施不完善，對于這些影響我國農村經濟增長的主要因素，采取相對應的措施，提出對策建議，加大整理與改革的力度，為我國農村經濟增長提供更好的條件，促進農村經濟發展。

關鍵詞：經濟發展現狀，農村經濟，制約因素，措施

前言：

農業是國民經濟的基礎，其地位不可動搖。在市場經濟條件下，農業能夠提供人們生活最基本的物質生活資料。中國人口居世界第一位，農產品的供給關系重大。但農村經濟發展仍存在諸多制約因素，認知制約農村經濟增長的因素，對于農村經濟可持續發展具有重大意義。

一、農村經濟發展的現狀

（一）農業生產條件有了較大的改善

內蒙古自治區實行生產經營性的戰略轉變，由粗放型向集約型轉變，結合退耕還林還草，有效地治理了水土流失及土地鹽堿化，由于農業生產條件的提高，農業抗災害能力得到了明顯提高。農林覆蓋率有所提高，全國的農業生態環境有了較大的改觀，有效地促進了農村經濟的增長。

（二）農業結構在不斷調整中趨于優化與合理

經過多年農業機構調整，自治區由過去的傳統農業向現代農業轉變的趨勢越加明顯。目前全國的農業已不是單純的種植業，林業、牧業、漁業產值增長幅度較大。總體來看第一產業比重下降但趨于合理，第二產業和第三產業都有所上升，這對于對農村經濟可持續增長具有重要意義，農業結構的改善有利于農村經濟的增長。

（三）農村發展態勢良好

以鄂爾多斯市為例，2014年，“十個全覆蓋”工程中的農村校舍建設及安全工程、農村常住人口養老醫療低保等社會保障、村村通電、村村通廣播電視等4項工程已實現了全覆蓋。其他6項工程力爭到2016年底實現全覆蓋，具體實施中將在今后著力改造農村危舊房6222戶；建設安全飲水工程90處，解決23008人飲用水缺乏和水質改善問題；硬化嘎查村街巷444.2公里；改造電力線路1669公里；建設地面數字電視發射基站28個，安裝直播衛星“戶戶通”設備3.5萬戶，安裝“村村響”設備159套；新建小學、公辦幼兒園12所；新建或改造嘎查村標準化衛生室58個；新建或改造嘎查村文化室60個；新建農村便民連鎖超市50個，有效促進農村穩定發展。

二、制約農村經濟發展因素

（一）科學技術問題

“科學技術是第一生產力”?，F代農業的發展，必須依靠科技來實現，以推進科技進步為支撐。我國是農業大國，但科技研發效率低，農業基礎設施卻相對落后的現狀，影響了產量的質量。特別是我國農業經濟發展水平不高，仍處于經濟崛起狀態，影響了政府對農業科研的經費的投入。農業科技人員少，農業科研的轉化率低，供給不足，需求率也不高。據統計，我國每萬名農業人口中僅有一名農技人員，而法國為13.5人，美國為7.5人，日本為5人。我國有50%集中在縣級農業行政和技術推廣部門，增加了農業成果轉化的困難性?；鶎愚r業信息技術人員缺乏，高素質的農技推廣人員少，無法大規模推廣農業技術，使得某些地區欠缺農業技術推廣、發展的載體。

我國是發展中國家，農業科技推廣已成為農民反映的熱點問題。長期以來農村科技推廣依靠“一張嘴，兩條腿”的推廣方式，隨著經濟發展水平的提高，這種推廣方式已遠遠不能適應千家萬戶的不同作物、品種對農業技術的需要。雖然近幾年來我國也建立了農業信息平臺但受資金等方面的限制，不能很好的發揮作用。推廣手段落后，農業生產還是要靠自己積累的傳統經驗，依然使用原始的生產工具，運用滯后于時代水平的生產技術，嚴重阻礙了農村經濟的發展。

推進農業的快速發展，必須謀劃相應的對策，使農業科技成果，在“科技興農”戰略中發揮更大的作用。由于受到現行科研機制的制約，科研成果的理論與實際聯系不夠緊密。作為科研與生產的橋梁的農技推廣體系不健全，使得先進的科技也無法轉化為進步的生產力。農民群眾的文化水平低，制約了學用先進科技潛能發揮，受到落后傳統觀念的影響，接受新事物、新技術的能力差，其陳舊的意識觀念，制約了農業科技的應用，科技成果的商品化進程。

（二）勞動力素質問題

勞動力素質問題是影響農業經濟增長的主觀因素之一。我國普遍存在著勞動力素質低下的問題。勞動力素質偏低是制約農村經濟發展的先天性障礙因素。由于受封建思想的束縛，農村人口的受教育程度不高，農村勞動力素質偏低。

青壯年勞動力的外流不利于農業的發展，他們當中一部分受到教學條件的限制和大中專畢業生分配政策的影響，由于經濟的發展，受利益的驅動，外出打工造成農村勞動力的大量流失。具有較高文化層次的人士往往選擇走出比較束縛的農村，留在農村的往往是老人，婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人，這些人接受新技術能力有限，因此影響了農業的發展，制約了農村經濟的增長。

在青壯年勞動力中，雖有一部人有一定的文化知識，但接受新事物，新技術的能力較差。又由于教育機制發展不健全的影響，大多數沒有機會到個專業職業技術學院進行深造培養，適應不了現代農業和農村經濟的發展需要。大部分留守農村的絕大多數老年勞動力根本接受不了新的農業科學技術，所接受的都是過去傳統落后的種養模式和技術。受國家就業形勢的影響，大部分農村青年早早輟學，加入農村打工隊伍，失去了進行學習完善自我的良好機會。

（三）農業產業、生產結構問題

雖然我國的農業生產結構發生了很大的變化，但仍不適應農業經濟增長的要求。農產品加工總量不足，精深加工程度低，帶動能力有限，從而降低了農業經濟增長的綜合效益。農產品加工多為初加工，在種植業結構中，存在糧食作物比重大，但糧食的商品率低，蔬菜瓜果等其他經濟類作物比重小的結構不合理狀況。人均占有農產品的構成不合理。由于種植結構單一，一方面造成了某些農產品供過于求，像今年夏天準格爾旗十二連城鄉所產的西瓜，農民豐產不豐收，嚴重挫

傷了農民的積極性，造成了農業資源的極大浪費。另一方面，又造成了一些群眾需要的或國際市場需求量大的，效益好的農產品得不到滿足，從而影響了農業經濟的效益。我國有大量的農村勞動力常年沉積在第一產業，不僅影響農業收入的增加，不利于社會的穩定，還影響了農村經濟的增長水平。由于農村缺乏可行性非農產業，造成了剩余勞動力的無法轉移，降低了農民的人均生活水平。由于農村的二、三產業的發展緩慢，無法形成優化合理的農村勞動力就業格局，剩余勞動力的積壓更加劇了農村經濟發展的困難，給農村經濟的增長造成勞動力沒有充分利用的壓力。不利于農村經濟的可持續增長，成為制約我國農村經濟增長不可或缺的因素。

（四）農村基礎設施建設問題

由歷年中央提出的政策及建議來看，農村基礎設施的建設對于經濟的增長和有效地解決農村貧困具有重大作用，尤以中央一號文件凸顯，可見中央政府已經充分認識到基礎設施在推動農村經濟增長中所發揮的重要作用。

農業基礎設施還很脆弱，低于風險能力低，設施裝備條件差，加上自然災害頻繁，低于災害能力弱，導致農業生產波動很大，制約糧食綜合生產能力的穩定提高。農機產品結構矛盾性突出，不同作物、不同環節的高性能機具供給不足，技術含量低。部分地區主要靠手工和畜牧作業，某些環節的機械化十分薄弱，農機裝備與現代農業的要求差距大。由于我國是發展中國家，無論是政府財力還是農民的實際支付能力都比較低，現代農業建設投入能力有限，直接影響著農業基礎設施的建設和生產技術設備的更新改造，制約著農村經濟的增長。

三、促進農村經濟發展的措施

（一）充分利用科學技術的力量

我國農業的根本出路在于科技和教育。實施并加強科技興農戰略，農業由傳統型向現代型轉變，由粗放型向集約型轉變。在實施科技興農的戰略中，要逐步建立完善的農業科技創新體系和現代化的農業科技支撐體系。要擴大農業教育規模，優化農業專業教育機構，加強對農業人員的培訓，逐步形成現代化的普及性農業科技教育和培訓新體系。提高農業科技人員在農業人員中的比重，要充分發揮科技在農業生產中的重要作用，提高經濟效益。

（二）不斷的優化調整農業產業結構

農業結構必須在宏觀經濟的指導下進一步的優化調整，合理配置農業資源，減少制約農產品市場需求的影響，供求關系基本平衡。在國家宏觀經濟形勢的指導下，充分發揮商品價格信號市場導向機制的調節作用，積極引導農民繼續加大農業跟農產品的機構調整，要鼓勵多種所有制形式、多種經營類型的龍頭農業企業發展，對農產品進行深加工，大力發展龍頭企業，以合理的龍頭企業結構帶動農業產業結構的優化合理組合，產業均衡發展，形成科學的農業區域結構，不斷加強并完善農業產業機構的調整與合理組合，提高我國農村經濟的發展速度。

（三）加強農業基礎設施建設

目前農產品已結束了長期短缺的局面，但仍要加強對農業基礎設施建設的完善，增強抵抗災害的能力。因自然條件差異導致農田水平發展的不同，各地災情的分布極不平衡。農業基礎設施的進一步完善能促進中低產田的改造和利用，減輕農業人口人均耕地面積下降的負面影響，使耕地拋荒現象降低，促進農業生產水平穩定持續增長。

（四）打造農村工業化，城鎮化

在新農村建設中，打造農村工業化，形成特色農村發展產業鏈，實現城鄉農村經濟社會均衡發展。加快推進農村城鎮化進程，大力發展民營經濟，積極鼓勵和扶持具有一定經濟實力的個體私營農村企業和組織，經營方式多元化，實行多種所有制改造。通過發展多種所有制形式農村經濟，充分利用好剩余勞動力，提高最低工資標準對農民收入增長的貢獻率，促進農村經濟的全面發展。

（五）搞好農村市場建設

有關部門要以科學發展觀為指導，采取有效措施，積極引導和拉動消費需求的增長。要以小城鎮為依托，先富帶動后富，加大農村商業流通設施的開發建設力度，積極培育多元化的商品經營主體和多樣化的商品經營形式。使國內外的流通主題成為農村市場工業品流通的又一渠道。要加大力度整頓規范市場秩序，進一步完善行政執法機制，引導消費品流通企業和相關商品制造企業的誠信經營，提高消費者的信心。

改革農村經濟發展過程中所出現的各種問題，并非一蹴而就，總有一個發展的過程，通過相應的對策盡量改變上述的制約因素，為農村經濟增長找到契機點，并提供強有力的科學技術，體制保證，政策和資金支持。

經濟：qrp

? 村級集體經濟發展方案

建立村級集體經濟發展長效機制的研究

施武聰

村級集體經濟是農村經濟發展的主體，是保證廣大農民群眾實現共同富裕和村級各項工作順利開展的重要物質基礎。村級集體經濟能否發展壯大，關系到新農村建設是否順利推進的關鍵。但是在當前村級集體經濟發展過程中存在諸多困難和矛盾，如收入與支出不平衡、債務化解困難、人才缺乏等?，F從本鎮實際出發簡單探討在農村集體經濟發展中存的問題、對策及幾點建議。

一、當前集體經濟發展存在問題。

（一）經濟實力不強，部分經營能力弱。根據2014年數據，首先本鎮17個村當年總收入2760萬元，村集體經濟總體不強，當年總收入300－400萬元的村2個，200－300萬元以上的村2個，100－200萬元以上的村10個，100萬元以下的村3個。其次從村級經營收入來看，2014年村級經營總收入961萬元，村級集體經營能力較弱，當年經營收入在300－400萬元的1個，100－200萬元的1個，30－50萬元的村9個，20萬元以下的村3個，其中2個村當年經營收入更是在5萬元以下。

（二）村級集體支出項目多，收支不平衡。因目前村集體 經濟仍承擔著大量環境衛生、五水共治、村級道路修理施工等項目支出，同時還有日常公用經費支出及部分社會事業支出，部分村在村落文化宮等基礎建設方面也投入了大量的資金。2014年本鎮大部分村出現虧損，其中虧損額在200萬左右的村1個，虧 損額在50萬左右的有3個村，當年僅6個村當年有結余。

（三）債務余額大、化解困難。2014年新浦鎮各村級集體各類債務合計達到6100萬元，其中借款就有3800萬元左右。在本鎮11個村存在借款，其中代款在2000萬以上的村有1個，借款300－400萬元的本3個，借款50－100萬的4個，30萬元的3個。因部分村借款主要用于道路建設及村落文化宮等基礎建設，還款資金籌集困難，利息和還款的壓力及風險較大。

（四）農村集體經濟管理隊伍素質不高。農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺少專業的經濟管理隊伍，絕大多數農村集體經濟科技人才嚴重缺乏。由于農村集體經濟所處的地理位置和受傳統觀念及現實社會問題的影響，農村集體經濟很難吸引人才。絕大多數有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到農村施展才能，人才引進成為農村集體經濟面臨的一大難題。

（五）村級集體制度執行力不強，經濟管理不規范。近年來，上級雖然對村集體經濟管理制定的大量的規章制度，如一事一議資金管理制度、村級財政管理制度、招投標制度，并在實際執行中嚴格監督管理，但各村在制度執行時力度仍有不足。如在工程施工方面部分村未按規范程序進行招投標、部分重大事務不經過村民代表大會審議等。

二、發展集體經濟的對策和建議

（一）必須要選好配強村干部。發展壯大村級集體經濟關鍵在管理，而管理的關鍵在人，必須著力抓好村級干部隊建設，不 斷提高村干部的政治素質和經營管理的能力，使村級班子成為村級集體經濟發展的主要力量。一是創新選人用人方式，除原有公開海選和機關下派的方式外，可以嘗試向通過社會公開招聘經營管理人才、選派大學生到村里任職等多形式、多渠道選配村干部。二是加強對村干部的教育培訓，進一步提高他們的思想政治素質、法制觀念以及能夠駕馭市場經濟的能力。三是制定完善村干部監督激勵辦法，把發展村級集體經濟的能力和績效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展集體經濟、帶領群眾致富上。

（二）加強村級民主監督力度。隨著各行政村完成股份制改革，民主監督成為推動鄉村治理機制不斷完善和促進新農村經濟又好又快發展的主要手段。一是要進一步健全村民自治機制，堅持加強制度建設，保障農民群眾依法依章行使民主監督權利，堅持村民的主體地位，實現村民自我管理。二是建立健全村務監督委員會或其他形式的村務監督機構，對村集體財務活動進行民主監督，對村級發生重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、村規民約執行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進行監督。

（三）加強和完善外部監督。一是結合村民民主民主監督制度，加強村干部任期和離任經濟責任審計，逐步建立起責權明晰、的民主監督機制，切實保障村民的知情權、參與權、表達權、決策權和監督權。二是轉變審計監督方式，將原先鎮審計所和農經 站對村財務進行內審監督，轉向由村民委員會委托第三方專業審計機構進行審計，將傳統的財務審計轉向經濟責任審計和績效審計，讓審計監督更加專業和公證，使審計監督更能體顯村班子對集體經濟管理的能力和運作的高效。

（四）深化農村集體經濟股份制改革。一是全面盤存村集體經濟存量資產，對集體資產進行確權，明晰產權關系，將村集體資產股權全面量化，增強村民的股東意識。二是優化集體資產股份分配方式，合理界定村級集體經濟組織成員資格，確保股權設置和收益分配的公證公平。三是資金籌集多樣化，嘗試運用發行股份的方式向村民籌集基本建設和經濟發展資金，改變過去只能依賴上級補助和銀行信貸等傳統的資金籌集方式。四是逐步推行公司化運作，成立村級資產管理公司，注入集體資產，聘請專業的經濟管理團隊開展經營管理和資本運作，發展狀大村集村經濟。

（五）化解村級債務，保障集體經濟發展。一是建立村級債務管理辦法，明確村級舉債的范圍、用途、審批方式等，確保村級債務能被有效管控，防止發生債務風險。二是加強村級債務風險管理，對債務余額、債務率、當年還債率及債務風險進行考核，并將考核結果同村集體績效考核、村干部報酬相結合。三是加大對村集體基本建設及社會事業發展資金的補助力度，保證村集體有一定量的資金用于各項建設和發展。

（六）加強村集體考核制度建設。一是完善“三資管理”、議事制度、財務管理及工程建設管理等制度，加強制度執行力度。二是建立和完善監督檢查制度，通過監督檢查制度定期對村集體的運作效率、制度的執行、民主監督進行監督檢查，防止執行落空，使制度不折不扣地得到落實。三是完善績效考核制度，明確集體經濟考核細則，根據體集體經濟發展現狀完善考核內容，如經營管理經濟效益考核、債務風險考核等，通過績效考核，促進村集體經濟更好的發展。四是建立和完善責任追究制度，將考核結果與村干部任用和報酬相結合，通過考核制度督促村班子在村集體經濟經營管理中的發展意識、責任意識、風險意識和服務意識，以確保集體經濟更好更穩定的發展，保障社會主義新農村建設。

? 村級集體經濟發展方案

為更好發展壯大全鎮村級集體經濟，增強村級組織服務能力，進一步夯實黨在農村的工作基礎，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興戰略實施，實現農業強、農村美、農民富的良好局面。結合全鎮實際，現就堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟，制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央及省市縣關于發展壯大村級集體經濟的各項決策部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，緊扣扶持“薄弱”村、壯大“富裕”村的目標，精準分類施策，拓寬增收途徑，因地制宜探索通過發展產業、土地運營、租賃等多種村級集體經濟發展形式，實現全鎮各行政村級集體經濟不斷發展壯大，提高村級組織服務群眾、推動發展的能力。

二、目標任務?

創新發展壯大村集體經濟形式，多途徑增加村集體經濟可支配收入，努力實現村集體經濟總量增長、質量提高、實力增強，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。2023年底，力爭1個村的集體經濟收入突破50萬元，4個村集體經濟收入達到20萬元，其他6個村集體經濟收入達到10萬元以上，年內培育1-2個村集體經濟收入快速增長的典型示范村。全面完善農村集體經濟組織的服務功能和管理職能，形成村級各項工作運轉有序、經費保障有力的良性循環機制，促進農村各項事業協調發展，社會全面進步。

三、基本原則?

（一）堅持創新思路、科學發展的原則。以深化改革為引領，充分發揮市場機制在資源配置上的決定性作用，積極探索新型農村集體經濟發展的多種實現形式和發展路徑，轉變農村集體經濟經營體制和增長方式。

（二）堅持集體所有、統分結合的原則。要穩定黨在農村的基本經濟制度，鞏固和完善以“支部+合作社”“合作社+農戶”為基礎、“家庭農場聯產”為輔的雙層經營體制，堅決不能把集體所有的土地搞沒了，堅決不能把集體經濟組織搞垮了，堅決不能把集體經濟實力搞弱了。

（三）堅持因地制宜、分類指導的原則。要結合實際，因地制宜地選擇農村集體經濟的發展路徑，實行一村一策，試點先行，逐步推開，積極穩妥推進不同類型的新型農村集體經濟發展。

（四）堅持依法依規、規范管理的原則。要以法律、法規為依據，嚴格執行國家、省、市、縣各項政策，規范管理農村集體經濟組織，依法經營農村集體經濟，防止集體資產流失，增強集體經濟發展活力和后勁。

（五）堅持群眾自愿、民主決策的原則。充分發揮農民的主體作用，堅持尊重大多數農民意愿，尊重群眾的自主選擇，民主決策、公開透明，確保農民群眾成為參與者和受益者，充分調動廣大集體經濟組織成員的積極性、主動性和創造性。

（六）堅持利益共享、風險共擔的原則。兼顧好農業企業、集體經濟組織和農民三方利益，建立權責對等、利益共享、風險共擔、管理民主的經營機制，依法、依規、依章辦事，促進農村集體經濟組織自我發展、自我約束、自我管理、自我監督，同步實現發展集體經濟、增加農民收入和保護企業利益，避免造成任何一方重大經濟損失。

四、主要措施

（一）盤活“閑產余地”，發展“資產經營型”經濟。充分挖掘村集體經濟組織的各種閑置資產,鼓勵各村用活集體固定資產，真正讓閑置資產“動”起來、“活”起來，進一步提升村級自身“造血”功能,增加集體經營性收入。各村通過將集體土地、閑置場地、舊村委會等集體資產，通過項目建設進行平整、改造，提高集體固定資產使用價值，再通過競爭承包的方式，收取租金發展壯大村級集體經濟，使資產增值增效。

（二）用活“專業合作”，發展“土地運營型”經濟。進一步發揮合作社發展優勢，將長期外出務工人員的閑置土地進行集中流轉、整合、統一管理，由合作社通過鼓勵種養大戶或是反租承包的形式進行規模經營，提供技術指導、政策支持、事務協調等管理服務，提取管理服務費，不斷發展壯大村集體經濟。通過土地流轉既增加土地利用率，又提高產業化經營的優勢，積極適應現代農業發展模式，有效推動村集體經濟向好向快，健康平穩發展。

（三）培植“特色產業”，發展“產業經營型”經濟。依托已建成的設施農業基礎，通過改造提升日光溫室、搭建鋼架拱棚、種植連片農作物、簽訂農業訂單等方式，大力發展高效制種、設施瓜菜、特色種植等優勢主導產業，帶動農民發展優勢明顯、特色鮮明的主導產業，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利相結合，不斷發展壯大村級集體經濟。

（四）激活“內生動力”，發展“服務創收型”經濟。為適應發展現代農業，推進農業規?；⒓s化、產業化經營的新趨勢，大力發展由村級組織牽頭的專業合作社，采取“支部+合作社+企業+農戶”的發展模式，通過開展技術指導、信息提供、物資供應、市場營銷等生產經營性有償化服務，進一步提高村集體經濟收入。各村可通過合作社與企業合作，由合作社規范農戶種植、加工等生產環節，并統一收購，合作社每畝提取部分費用作為村集體收入，實現村集體、農戶收入“雙提高”的目標。

（五）攪活“技能人才”，發展“勞務輸轉型”經濟。鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建勞務合作社或勞務中介公司，將我鎮豐富的勞務輸轉資源攪活。本著“實際、實用、實效”的原則，定期組織開展勞務技能培訓，聯系就近或縣內用工企業，根據用工需求，有組織進行勞務輸轉，采取按人按天提成的方式增加村集體經濟收入。

（六）學活“創新思維”，發展“項目帶動型”經濟。作為村集體經濟的重要支撐，好的項目是拉動集體經濟增長的“火車頭”，鼓勵各村積極爭取切合實際的項目工程，通過土地整理、農房改造、光伏電站建設等項目的實施，不斷增加村級集體資產。建立健全產權清晰、管理規范、制定完善的集體資產經營管理體制，實現集體資產的保值增值。

六、保障要求

（一）加強組織領導。成立xx鎮加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟工作領導小組，建立支部書記聯席會議制度，落實黨政領導聯系村制度，定期專題研究有關工作。建立鎮黨委、鎮政府負總責，各有關單位密切協同，鎮村兩級具體組織實施的工作機制。把發展村級集體經濟作為當前農村工作的一項重要內容，作為加強農村基層組織建設的一項重要措施，切實抓緊抓實抓好。

（二）形成工作合力。鎮黨建辦要加強對扶持壯大村級集體經濟統籌協調，黨建促村級集體經濟發展。鎮經管站要加強對扶持壯大村級集體經濟資金統籌安排力度，監督管理規范村集體經濟賬目。鎮農林牧綜合服務中心要發揮自身技術優勢，積極推動發展村級集體經濟的各項工作，并切實履行農村集體資產管理、指導和監督職責。各村黨組織要加強組織建設，為發展村級集體經濟發展提供組織保障。

（三）落實扶持政策。嚴格落實發展壯大村級集體經濟各類獎補政策，按照農民自籌資金為主，政府適當獎勵補助為輔助的原則，進一步完善縣、鎮、村、農民“四位一體”投入機制。同時，研究制定合理的村集體經濟專項考核和獎勵辦法，加大發展村集體經濟的考核權重，獎補貢獻突出的集體經濟組織和鄉村干部，形成上下聯動、齊抓共管、爭先創收的良好工作局面。

（四）強化資產管理。切實發揮村監委職能監督作用，完善集體承包合同管理、工程招投標、財務審批等長效管理機制，嚴控非生產性支出，做實做細“四議兩公開一監督”制度，確保集體財務陽光規范化運行。每季度開展集體資產清理核查，督促新資產及時入賬，報廢資產按程序下賬，加強現有資產日常維護，讓群眾全過程參與集體資產清理、核查、管理，防止集體資產流失，為發展壯大村級集體經濟奠定堅實基礎。

（五）完善制度機制。加強對村級集體經濟財務的民主監督和審計監督，進一步規范和完善村級集體經濟財務公開的制度和做法。各村要加大村級財務公開力度，建立財務審計制度，充分發揮好黨（總）支部、村委會、村務監督委員會的作用，進一步健全村民理事理財制度，堅持民主決策、科學決策制度，實行“三重一大”和?“四議兩公開”工作制度，避免決策失誤。

? 村級集體經濟發展方案

在當前防疫管控工作正值關鍵階段，統籌做好疫情防控，在堅守“零感染”防線控管下，為確保我村拆遷工作繼續保持快速穩定良好的進行，和2020年度經濟建設發展繼續保持良好狀態，根據街道辦事處領導強化對復工復產服務的指示精神，落實區委關于堅持“兩手抓”統籌做好疫情防控和改革發展穩定工作的指導意見。在堅持“零感染”防線的同時，我們要千方百計抓好拆遷和經濟建設工作，目前**的拆遷工作進行到尾聲，做到力求速度，力求和諧，力求文明，力求穩定，力求忙中不亂，做到不給領導添亂，添麻煩和負擔。為**的拆遷工作做到盡心盡職。

**的經濟情況十分不好，沒有任何經濟收入，就辦公開支，都得到辦事處下撥款項，我們村兩委多次開會座談，只有拓開思想，開動腦筋，謀求**的經濟環境和群眾生活環境。地理位置和現有的環境下，解放思想，大膽細致的發展經濟，能為**的經濟建設打下一個良好的局面，多次經村支兩委生意構想如下：

1、在**四五隊東湖老農藥廠北，國道東能租用土地100~150畝，可建設工業用廠房和倉庫用房。采用合資的辦法建設快，盈利快，沒有任何風險，當年建設當年盈利一年歸本，兩年就是純盈利，但是村級沒有任何使用土地的權利。均受政府管控不能開發利用，敬請領導給予方便和支持。

2、**原有個雙贏物業公司沒辦好，因為公辦的經營受多方面的限制承包不找工程，兩委議商是否承包給私人經營創造一點好環境，增加集體收入，改善民生。

3、**拆遷安置房市場門面房是否能轉給**村一些租賃增加**村的經濟收入，我們千方百計，想盡辦法抓好本村的經濟建設，擴大網上電商平臺，共謀經濟發展機遇，村也可自行組建探索發展，營造一個發展經濟好環境。

以上構想敬請辦事處領導給予具體指導意見，如何實施，我們將組織人員作出詳細調查實施方案，完善各項建設和其他方面的手續及管理制度，努力為本村的經濟發展增快速度和廣大群眾生活希望愿望而努力奮斗。

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