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城市防汛應急預案（推薦10篇）

發布時間：2023-03-01

城市防汛應急預案（推薦10篇）。

? 城市防汛應急預案

一、機構設置及基本原則

成立學校防汛搶險工作應急處置指揮工作組，下設求援救護組、善后處理組和安全事故調查協助處理組。學校一旦發生安全事故，任何個人都必須服從指揮調動，做到個人利益服從集體利益，及時組織人力、物力，全力投入救援搶險工作。

安全事故處置及救災重點任務是：

1、最大限度搶救傷員，確保師生員工生命安全；

2、保護重點設施安全，如供電、供氣、供水；

3、積極搶救加家和人民群眾財產，盡量減少損失；

4、做好社會穩定工作。

二、防汛搶險工作預案

學校一旦發生洪災，本學校任何個人要依照《防洪法》第六條和第三十八條規定，依法服從學校防汛領導小組的調動，積極參加抗洪搶險救災工作。依照“教育局抗洪搶險救災預案”制定本預案。

1、學校的基本情況：我校目前有教學班12個，在職教職工31人，學生345人，校舍和房產六處，就目前現狀而言，我校排水能力雖然較好，但防汛任務仍較重，如遇特大暴雨，也怕形成嚴重的洪澇局面，因此，教學樓頂樓搭建房以及排水系統，仍是抗洪搶險的重點。

2、抗洪救災的指導思想：按照《中華人民共和國防洪法》第三十八條規定：“防汛抗洪工作實行各級人民政xx負責制，統一指揮、分級分部門負責”。學校內一旦發生洪澇災害，任何個人都必須服從上級防汛指揮機構的指揮調動，做到局部利益服從全局利益，及時組織人力、物力、全力投入搶險救災工作，抗洪搶險的重點任務是：確保學生人身安全，確保重點設施安全，確保學校財產不受損失，一般物資盡可能少受損失。

3、機構設置及職責：全校的抗洪救災工作在學校支部行政的領導下，成立防汛工作領導小組，校長xx任組長，xx任副組長，xx xx和各年級班主任等同志任領導小組成員，設防汛領導小組辦公室，xx兼任主任，負責日常工作。

4、防汛領導小組職責：

（1）組長xx主持學校的防汛工作，洪災發生時發布搶險命令指揮抗洪搶險工作。

（2）副組長協助組長工作，具體負責學校的抗洪搶險救災。

（3）xx負責搶險隊工作。如遇重大災情時，根據領導小組決定，迅速組織搶險隊人員參加搶險工作。

（4）xx等同志負責救護隊工作。如遇重大災情時，根據領導小組決定，迅速組織救護隊人員參加救護工作。

5、防汛辦公室職責：掌握學校防汛情況，負責安排日常防汛值班工作，做好上情下達和下情上報工作，掌握雨情、水情、險情、災情，為領導小組決策提供依據，并協調搶險救災工作。做好本校的防汛工作，災情搶險救災。

6、通訊聯絡：學校防汛領導小組辦公室，晝夜值班電話：xx-xx防汛工作領導小組辦公室，要隨時保持通訊暢通。

7、發生所有災情的搶險措施：

（1）立即報告教育局防汛工作領導小組辦公室，值班人員迅速報告帶班領導和區防汛指揮辦公室。

（2）組織危險地段學生及物資轉移，最大限度地減洪災損失。

（3）學校防洪領導小組迅速組織學校的搶險隊和救護隊進行搶險救災。

（4）妥善安排受災師生員工的生活，確保社會穩定。

（5）災害結束后，立即統計損失情況，向xx區教育局上報。

（6）籌措經費，恢復學校的正常教學和工作秩序。

8、獎勵和處罰：學校將對在防汛工作中認真履行職責，積極參加抗洪搶險，成績顯著，表現突出的年級組和個人給予表彰獎勵；對人為原因給國家和人民的生命財產造成嚴重損失的，將依照《防洪法》有關條款追究主要領導和相關人員責任。

? 城市防汛應急預案

項目應急演練工作領導小組于20xx年6月18日，組織實施了“防洪防汛應急預案綜合演練”活動。為了鞏固演練成果，發揮成績，改進不足，促進工作，進一步提升項目部處置突發洪水洪災的能力，應急演練小組全面總結了演練工作。

一、演練基本情況

“隊長姚尚祥暴雨后巡查發現東北大馬路站淺基坑積水嚴重，并且路面的積水仍在向基坑內涌水，另一處為外協隊伍宿舍內進水，約40公分，請求援助”，隨著模擬險情報告開始，拉開了項目部應急預案綜合演練的序幕。本次演練分為現場實戰模擬演練和桌面推演兩個部分，模擬場景為東北大馬路站淺基坑及外協隊伍宿舍內積水，發現險情。從6月18日早晨5：00鐘事故報告開始，項目部經理徐松苗下達命令，立即啟動應急預案，從發現汛情到應急響應、應急指揮、應急聯動、險情處置、應急恢復整個過程7小時。

桌面推演于當日下午14:00分開始，由項目部演練工作小組組織，各參演單位負責人及相關人員參加，在項目部會議室展開。桌面推演先由各參演部門負責人對實戰演練進行自我評價，然后演練小組向參加應急演練的人員及與演練有關的人員進行提問。提問方式為現場提問，提問內容包括在接到事故通知后，相關單位及人員如何采取響應措施，如何進行信息報告以及怎樣對現場處置等，最后演練工作小組，對應急預案綜合演練做了全面評價。

此次應急預案綜合演練是項目部從實戰、程序、方案制定到設備操作，特別是有針對性對基坑內積水的抽排控制、對基坑周邊積水的控制、對外協隊伍宿舍內積水的清理、對救援物資的組織的演習，參演涉及了項目部物機部門、財務部、綜合辦公室、工程部、安質部及項目部領導。物資機具到場全，到場搶險物資有鐵鍬、砂袋，水泵、水管500，電纜500米，參演人員40名，體現出了演練效果。所有參演人員一切行動聽指揮，在鍛煉了隊伍的同時，團隊凝聚力得到了升華。應急演練指揮小組對演練指導有方、準備有序、組織有力、扎實有效，達到了預期效果。

二、演練組織實施情況：

1、本次演練項目部領導高度重視，演練活動組織到位，演練目的明確。演練工作小組多次審定、修改、細化演練方案，精心部署重要環節，確定演練目的、原則和規模。

2、籌劃縝密，演練方案安全可行。演練工作小組從策劃、前期準備、組織實施到正式演練所經歷的各個階段都付出了辛勤的工作。為了使演練方案安全可行，在演練方案中就演練時間、地點、內容、對象都做了具體的說明。

3、參演人員士氣高昂紀律嚴明，演練準備充分到位。從事故發生到險情處置整個過程，搶險人員令行禁止、認真對待每一個細小環節，忙而不亂，力求做到演練實戰化。搶險物資準備充分、齊全有效，現場分工基本合理，能夠完成任務，能夠滿足搶險要求。

三、演練的基本特點：

為了增強演練效果，突出演練特色，本次演練著力在“真實、高效、安全”六個字上下功夫?！罢鎸崱本褪茄菥毜牧⒁猓蚱屏艘酝鶄鹘y上的形式化演練，一切從實際出發，按應急預案的程序實地、實兵、實裝、實操地真實演練，到場的設備、機具全部投入使用，在檢驗隊伍的同時也檢驗了搶險設備，一旦有險情是否能拉得出、用得上、打得響?！案咝А本褪悄軌虬凑諔笔鹿暑A案的要求，各指揮平臺信息互聯互通、信息共享及隊伍快速反應上有新突破。參加演練的各應急小組在接到事故通知后，能夠有效組織、快速反應、有序、臨事不亂、處置得當，此次演練過程中各部門基本都能按照演練要求完成應急演練任務，真正體現出了搶險就是搶時間?！鞍踩本褪菍ρ菥毸协h節，認真分析其可能存在的危險性，采取有效措施，預防各類險情以外的事故發生。所有參演人員對危險源都有一定的識別性，在搶險中個人防護用品佩帶到位，加強自我保護意識，在保障員工安全的同時，爭取最大限度減少事故危害。

四、演練取得的成效和存在不足：

(一)演練亮點：

1、應急小組接到通知到達現場的速度快，搶險物資準備充分，齊全有效。

2、外部資源到位情況較好，社會資源在聯絡小組聯系后能夠迅速趕到事故現常

3、地方和兄弟單位配合基本到位，應急聯動好。這也說明項目部和地方關系處理的和諧融洽。

4、現場控制組對指揮小組的匯報準確到位，現場控制組先行勘察現場，搶險思路清楚。

(二)存在問題：

受困人員自救逃生意識較差，在應急小組未趕到之前無作為、盲目。

? 城市防汛應急預案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害突發事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國務院《水庫大壩安全管理條例》、國務院《取水許可制度實施辦法》、國家建設部《城市節約用水管理規定》、國家防總《水旱災害統計報表制度》以及《浙江省海塘管理條例》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于溫州市范圍內水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：臺風暴潮災害、江河洪水、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱工作的現代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。駐溫部隊、武警部隊、預備役團主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責

2.1組織機構

市本級設立溫州市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱市防汛指揮部），市防汛指揮部下設城市防洪防臺分指揮部和水上防臺分指揮部；縣（市、區）人民政府設立防汛防旱指揮部〔以下簡稱縣（市、區）防汛指揮部〕。

2.1.1市防汛指揮部

市防汛指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，市水利局局長任常務副指揮，溫州軍分區副司令員、市委、市政府副秘書長和市水利局分管副局長任副指揮，市委宣傳部、市發改委、市經貿委、市安監局、海軍91765部隊、市武警支隊、市監察局、市規劃局、市交通局、溫州電業局、市氣象局、溫州海洋中心站、市國土資源局、市海洋與漁業局、市財政局、市民政局、市公安局、市衛生局、市港航管理局、溫州海事局、市農業局、市糧食局、市供銷社、市建設局、市市政園林局、市教育局、市環保局、市旅游局、市市級機關事務管理局、市房管局、市廣播電視總臺、溫州日報社、市郵政局、農行溫州市分行、電信溫州市分公司、人保溫州分公司、網通溫州市分公司等37個單位負責人和海軍、武警支隊的首長為指揮部成員。市防汛指揮部下設辦公室（以下簡稱市防汛辦），市水利局分管副局長兼辦公室主任。

2.1.2城市防臺防洪分指揮部

城市防臺防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設工作的市政府副秘書長擔任，市市政園林局局長任常務副指揮，鹿城區、龍灣區、甌海區分管城市建設工作的副區長任副指揮，市市政園林局、市建設局、市教育局、市房管局、市城市管理行政執法局、市公安局、溫州電業局、市水利局、市城市河道建設管理辦公室分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，市市政園林局分管領導任辦公室主任。

2.1.3水上防臺分指揮部

水上防臺分指揮部由市人民政府分管交通工作的副秘書長任指揮，溫州海事局局長任副指揮，溫州海事局、市港航管理局、市海洋與漁業局、市公安局水上分局、海警支隊、溫州航標處、東海救助局溫州基地、溫州港務集團、華電集團拖輪公司、溫州海運集團分管領導為成員。分指揮部下設辦公室，溫州海事局分管領導任辦公室主任。

2.1.4縣（市、區）防汛指揮部

縣（市、區）防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。

2.2工作職責

2.2.1市防汛指揮部職責

負責領導、組織全市的防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規章制度，以及跨縣（市、區）行政區劃的調水方案，及時掌握全市汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調控和調度全市水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。

2.2.2城市防臺防洪分指揮部職責

城市防臺防洪分指揮部負責城市防臺防洪相關事宜，落實市防汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織協調分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。

2.2.3水上防臺分指揮部職責

水上防臺分指揮部負責處理水上船只、人員防臺搶險救災工作，落實市防汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務，制定修編分指揮部防臺防洪預案，組織協調分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。

2.2.4成員單位職責

市氣象局：負責暴雨、熱帶氣旋等災害性天氣的監測、預報和預警；及時提供短期氣候預測、中短期天氣預報和有關實時氣象信息，提供防汛防旱有關氣象資料；根據旱情的發展，組織實施人工增雨作業。

溫州海洋預報臺：負責溫州沿海海洋水文要素的監測工作；及時提供熱帶氣旋、風暴潮以及沿海大浪的預警、預報信息。

市國土資源局：承擔溫州市地質災害防治指揮部日常工作；負責全市滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質災害防治的組織、協調、指導和監督；組織開展地質災害調查，建立和完善預防預警體系，及時向市防指提供山地災害易發地區分布情況。

市水利局：承擔市防指的日常工作，負責組織、協調、監督、指導全市防汛防旱的日常工作；負責水工程安全的監督管理，負責重要江河和水工程的防洪抗旱調度，及時提供雨情、水情、旱情、災情和水文預報；負責水資源的調配，組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。

溫州軍分區、海軍91765部隊、武警部隊、預備役團：執行抗洪搶險任務。軍分區同時負責組織市預備役部隊和民兵參加搶險救災；申請支援救災部隊；協調駐溫部隊參加當地抗洪搶險；在重大汛情時向市防汛指揮部派駐聯絡員。

市委農辦、市發改委：負責本系統防汛抗旱搶險救災工作。

市經貿委：負責協調企業防汛防旱工作；負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，負責協調防汛抗旱救災和災后重建物資的組織供應。

市委宣傳部：負責防汛防旱宣傳報道的組織協調和監督管理。

市教育局：負責學校防汛防臺安全的監督管理，指導學校開展防災減災知識宣傳，提高師生防災減災意識和自救能力。

市廣電總臺、《溫州日報》社：負責及時向公眾發布市防汛指揮部和氣象、海洋、水文部門的臺情、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣傳報道。

市公安局：負責維護防汛防臺交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作；防汛防臺緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移；打擊盜竊、搶劫防汛防旱物資和破壞水利工程設施的犯罪行為，做好防汛防旱的治安和保衛工作。

溫州電業局：負責排澇、抗旱用電的供應，負責所屬水電廠的防汛防臺安全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴格執行控制運行計劃，服從市防指調度；及時搶修水毀電力設施，保障電力供應。

市交通局：負責督促、指導道路、水路運輸企業，港口企業，各級公路部門和交通在建工程的防臺避風工作；組織、協調公路、水路防汛防旱搶險重點物資運輸；組織修復水毀公路和及時協調、疏通航道；及時提供交通系統水旱災害損失情況。

電信溫州市分公司、移動溫州分公司、網通溫州市分公司、聯通溫州分公司、鐵通溫州分公司：確保市委、市政府和市防汛指揮部的命令及汛情、險情、災情通訊暢通。

溫州海事局：承擔海事防臺分指揮部日常工作，及時向市防指提供各地運輸、工程等船舶歸港避風數量，及其分布情況。負責組織、協調、指揮溫州沿海內港水域、船舶、設施等的防臺工作。

市港航管理局：負責指導督促水上運輸企業和港口企業的防臺避風工作，保護各企業和碼頭的安全，必要時協助公安、海事部門實施水上交通管制。

市海洋與漁業局：負責協助地方政府做好漁船和沿海水產養殖防臺避風工作。

市糧食局：負責糧庫防汛防臺保安工作，做好救濟糧的發放工作。

市衛生局：負責災區衛生防疫和醫療救護工作；實施救災防病預案，預防疾病流行。

市民政局：組織、協調全市水旱災害的救助和救濟工作，負責救災捐贈工作；及時向市防汛指揮部提供水旱災情信息；指導災區各級政府做好群眾的基本生活保障工作。

市農業局：負責農業防汛防旱和災后農業救災恢復生產技術指導；負責市級抗災種子儲備和區域性應急調用安排。

市財政局：負責及時籌集和下達防汛防旱專項資金，并加強資金使用的監督管理。

市建設局：負責建筑工地防汛防臺安全生產監督管理。

市市政園林局：負責城市防臺防洪分指揮部日常工作，及時向市防指提供市政園林系統在建工程、危房、工棚和戶外廣告牌等可能危及防汛安全的建筑物和附屬設施的分布情況，及其棲居人員數量、分布和安全措施落實情況。負責做好市政園林系統城市防臺、防風、防澇及旱期的城市供水工作。

市市級機關事務管理局：負責行政管理中心防汛工作；負責抗洪救災期間市防汛指揮部的后勤保障工作。

市房管局：負責做好危房居住人員的安全轉移工作；督促房屋拆遷人做好拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉移；指導、監督物業公司做好防汛防臺工作。

市規劃局：負責本系統防臺抗洪搶險工作；加強城鄉規劃的監督、管理，協調各類專項規劃與防洪規劃的關系，協助水利、防汛等部門落實基礎設施規劃中有關防洪功能的規劃。

市環保局：負責本系統防汛防臺抗洪搶險工作，做好水質污染的監測和統一監督管理工作。

市旅游局：負責旅游度假區防汛防臺安全監督管理。

財保溫州支公司：及時做好災區投保單位和個人的理賠工作。

農行溫州市分行：負責組織本系統防汛防臺抗洪搶險工作，按信貸原則及時發放救災貸款。

市供銷社：負責各縣（市、區）防汛物資儲備的監督工作。

2.2.5市防汛辦職責

負責市防汛指揮部的日常工作，貫徹執行上級有關防汛抗旱工作的方針政策，擬訂防汛抗旱應急預案并組織實施，組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理等，當好市委、市政府防汛抗旱工作的參謀。

2.3縣（市、區）防汛指揮部

各縣（市、區）人民政府設立防汛指揮部，在市防汛指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本縣（市、區）的防汛抗旱工作?？h（市、區）防汛指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1汛情信息

（1）市級氣象、海洋、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時報送市防汛指揮部、分指揮部和相關成員單位。

（2）市級氣象、海洋、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報，延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報市防汛指揮部、分指揮部和相關成員單位。

（3）當預報即將發生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，市防汛指揮部應提早通知有關區域做好相關準備。當江

河發生洪水時，市水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在30分鐘內報到市防指，重要站點的水情應在15分鐘內報到市防汛指揮部，為適時指揮決策提供依據。

3.1.2工程信息

（1）堤防工程信息。

a、當甌江、飛云江、鰲江出現警戒水位以上潮位時，各堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘等工程設施的運行情況報工程管理部門和縣（市、區）防汛指揮部，發生洪水地區的縣（市、區）防汛指揮部應立即向市防汛指揮部報告工程出險情況和防守情況。

b、當沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，同時向縣政府、市水利局和溫汛指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息。

a、在大中型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測，并按照省、市防汛指揮部批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向省市水利部門和市防汛指揮部報告。大型和中型水庫發生重大險情應在險情發生后1小時內上報省市防汛指揮部。

b、當大中型水庫出現險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向市、縣防汛指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的.行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。

c、當大中型水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫管理部門應立即向省、市、縣（市、區）防汛指揮部報告，縣（市、區）防汛指揮部應提早向水庫下游淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3洪澇災害信息

（1）洪澇災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業、水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發生后，縣（市、區）防汛指揮部及市民政、教育、市政園林、交通、電力、農業、海事、海洋與漁業等部門應及時向市防汛指揮部報告洪澇受災情況，對人員傷亡等重大災情在災害發生后，應立即將初步情況報到市防汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。市防汛指揮部應收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向市人民政府和省防汛指揮部報告。

（3）縣（市、區）防汛指揮部應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

（2）市、縣（市、區）防汛指揮部應掌握水雨情變化、當地蓄水情況和城鄉供水情況，加強旱情監測，縣（市、區）防汛指揮部和鄉（鎮）人民政府應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報受旱情況。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和地質災害易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

（3）工程準備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、電站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善各類預案和防御超標準洪水的應急方案，并開展預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的可操作性。

（5）物資準備。按照分級負責的原則，市、縣（市、區）防汛指揮部應儲備充足的搶險物資。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網和防汛專網，確保雨情、水情、工情、災情等信息及指揮調度指令暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限期整改。

3.2.2江河洪水預警

當江河即將出現洪水時，水文部門應做好洪水預報工作，及時向市、縣（市、區）防汛指揮部及有關單位報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，并及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。為預警提供依據。

3.2.3地質災害預警

（1）可能遭受地質災害威脅的地方，應根據地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。市氣象、國土資源、水文等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，及時發布預報警報。

（2）有地質災害的地方，由國土資源、水利、氣象等部門編制地質災害防御預案，劃分并確定區域內易發生地質災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。

（3）地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報縣（市、區）防汛指揮部，以便及時組織抗災救災。

3.2.4臺風暴潮災害預警

（1）根據市氣象部門發布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同）信息，及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時向社會發布，并報告市防汛指揮部、分指揮部及各有關單位。對可能造成災害的臺風，市防汛指揮部和市氣象部門應及早將信息傳達給縣（市、區）防汛指揮部和氣象部門。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，市、縣（市、區）防汛指揮部、分指揮部及各成員單位應加強值班，密切注視臺風動向。

（3）水利部門應根據臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、水閘和沿海海塘管理單位和在建水利工程，做好防范工程。各工程管理單位和在建水利工程應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

（4）預報將受臺風影響的地區，當各級防汛指揮部應及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。

（5）加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風和沿海養殖人員撤離工作。

（6）低洼地帶的水閘、海塘工程管理單位應加強工程運行監測，發現問題及時處理，并報告縣（市、區）水利局和防汛指揮部。

3.2.5干旱災害預警

（1）市、縣（市、區）防汛指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）市、縣（市、區）防汛指揮部應建立健全旱情監測網絡，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。

（3）市、縣（市、區）防汛指揮部將加強抗旱服務網絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發生和蔓延。

3.3預警支持系統

3.3.1洪水、干旱風險圖

市、縣（市、區）防汛指揮部應組織工程技術人員，研究繪制市、縣（市、區）的洪水風險圖、地質災害風險圖和干旱風險圖。

3.3.2防御洪水方案

水庫管理部門編制和修訂防御水庫洪水方案，按分級管理的原則，報省、市、縣（市、區）水利部門審批。

3.3.3抗旱預案

市、縣（市、區）防汛指揮部編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害，由市、縣（市、區）人民政府頒布實施。

4防汛應急響應

4.1汛情分級

4.1.1一般汛情：

（1）發布臺風（包括熱帶風暴，下同）消息階段；

（2）日降雨量：50－100毫米（特殊情況作較大汛情處理）；

（3）三江潮位：鰲江站3.94-4.32米(黃海85高程，下同)，飛云江瑞安站3.84-4.26米，甌江溫州站4.00-4.41米；

（4）沿海最大風力：8級；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為一般汛情。

4.1.2較大汛情：

（1）發布臺風警報階段；

（2）日降雨量：100-200毫米，過程降雨量：200-300毫米（特殊情況作重大汛情處理）；

（3）三江潮位：鰲江站4.33-4.60米，飛云江瑞安站4.27-4.55米，甌江溫州站4.42-4.71米；

（4）沿海最大風力：9－10級；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為較大汛情。

4.1.3重大汛情：

（1）發布臺風緊急警報階段；

（2）日降雨量：200毫米以上，過程降雨量：300毫米以上；

（3）三江潮位：鰲江站高于4.60米，飛云江瑞安站高于4.55米，甌江溫州站高于4.71米；

（4）沿海最大風力：11級以上；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為重大汛情。

4.2防范措施

根據預報或實際出現汛情等級，確定防范措施。

4.2.1一般汛情：

（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情；

（2）市防汛指揮部成員單位處室負責人進崗到位，防汛辦主任、氣象臺臺長、市水文站站長進崗到位；

（3）市防汛辦向縣（市、區）防汛辦通報汛情。

4.2.2較大汛情：

（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責日常工作的副指揮報告汛情，副指揮向市委、市政府分管領導（特殊情況下向主要領導）報告汛情；

（2）市防汛指揮部指揮及分指揮部指揮進崗到位，召開汛情分析會，各部門各單位領導進崗到位；

（3）市防汛指揮部部署防御工作，下發防御通知；

（4）市防汛指揮部組織指揮全市防洪搶險救災工作。

4.2.3重大汛情：

（1）市防汛指揮部指揮向市委、市政府主要領導報告汛情；

（2）市委、市政府領導進崗到位，部署防御對策；

（3）市委辦、市政府辦下達防御緊急通知；

（4）市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，實行統一領導，按有關規程分組實施。

4.3工作內容

4.3.1組織指揮：

1、市防汛指揮部在上級防汛機構指導下和市委、市政府的領導下，行使全市防汛指揮權。

2、市防汛指揮部及海事防臺分指揮部、城市防臺防洪分指揮部，汛期均實行24小時值班。海事防臺分指揮部和城市防臺防洪分指揮部要編制各自防臺預案，報市防汛指揮部批準后實施。3、在臺風、洪澇時發生地質災害，市地質災害搶險救災指揮部應按照《溫州市突發性地質災害應急預案（試行）》做好防地質災害和搶險救災工作，并將地質災害類型、發生時間、發生地點、原因和造成的損失及時向市防指報告。

4.3.2災害救助：在防臺期間出現重特大災情，由市重特大自然災害救助指揮部根據《溫州市重特大自然災害救助應急預案（試行）》統一指揮和組織自然災害搶險救災工作。

4.3.3信息發布：

1、市防汛指揮部負責發布汛情公報、防汛緊急警報、災情（重大災情由市委宣傳部發布）；

2、市氣象局負責發布臺風消息、警報、緊急警報、強降雨等災害性天氣信息；

3其他部門發布有關汛情、災情等信息需報市防汛指揮部指揮同意。

4.3.4預測預報：

1、市氣象局預報暴雨的時間、強度、量級和范圍；臺風的移動方向、速度、強度、登陸地點；

2、溫州海洋中心站預報沿海和甌江、飛云江、鰲江風暴潮最高潮水位及出現時間；

3、市水文站預報主要江河洪（潮）水位；4、市國土資源局預報可能發生地質災害的地點、強度和時間。

一般汛情12小時預報一次，較大汛情3小時預報一次，重大汛情1小時預報一次，

遇特殊情況增加預報次數。預測預報結果按規定表格填寫，經領導簽字后上報市防汛指揮部；預測預報信息未經市防汛指揮部同意不得外傳。

4.3.5水利工程調度：

1、中型以上水庫由市防汛指揮部調度，其余水庫由各縣（市、區）防汛指揮部或主管部門負責調度；

2、溫瑞塘河、永強塘河由溫瑞塘河水系管理處負責調度，瑞平塘河由瑞平水系管理處負責調度，其余河流由所屬縣（市、區）主管部門調度；

3、市防汛指揮部對全市水利工程有權優先調度。

4.3.6物資車輛調用：

1、發生重大汛情時，市防汛指揮部有權在全市范圍內調用防汛物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；

2、市級物資車輛調用由市防汛指揮部統一安排；

3、各地要求調用市級物資的，由當地防汛指揮部提出書面申請，經市防汛指揮部決定后下達調運任務；

4、搶險物資款原則上實行誰需要誰負責。

4.3.7人員物資撤離：

1、各地、各部門要按防洪預案組織轉移受災地段人員和物資；

2、對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應按有關規定要求處理。

4.3.8新聞采訪：

1、報道汛情、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、洪（潮）水預報、汛情公告必須按市防汛指揮部、氣象、海洋和水文部門提供的材料公布，不得隨意修改；

2、綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，需經宣傳報道組審查后才能發布；

3、電視臺在臺風登陸24小時內編輯洪災錄像專輯，上報市防汛指揮部。

4.4領導分工

4.4.1市委書記、市長領導負責指揮全市防汛工作；

4.4.2分管防汛的市委副書記負責指導協調全市防汛工作；

4.4.3分管防汛的副市長具體負責全市防汛工作；

4.4.4赴各縣（市、區）指導抗臺的市委副書記、市委常委、副市長由市防汛指揮部會同市委辦、市政府辦負責落實。

4.5組織分工

重大汛情時，市委、市政府成立抗洪搶險救災領導小組，下設決策指揮組、專家調度組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災工作。各組組成人員、主要職責和責任人如下：

4.5.1決策指揮組：由市委、市政府、軍分區主要領導和市防汛指揮部指揮組成。牽頭單位為市委辦、市府辦，責任人為市委秘書長、市政府秘書長。

主要職責：

1、發布抗洪救災緊急動員令；

2、決定重大險情的搶險方案；

3、決定調用搶險隊伍；

4、負責請示省政府、省軍區調派物資、部隊支援搶險；

5、決定抗洪搶險的其他重要事項。

4.5.2專家調度組：由市水利局、市防汛辦、市氣象局、市國土資源局、溫州海洋預報臺、市地震臺、市水文站的領導和有關專家組成。牽頭單位為市水利局，責任人為市水利局局長。

主要職責：

1、負責汛情、災情、工情的匯總；

2、負責臺風、風暴潮、暴雨、洪水和地質災害的預測預報；

3、負責水利工程防洪調度；

4、根據災情、險情提出防御對策措施。

4.5.3紀檢督查組：由市委辦、市紀委、市監察局的領導和有關人員組成。牽頭單位為市委辦，責任人為市委分管紀檢副秘書長。主要職責：

1、嚴格執行市委、市政府、市防汛指揮部抗洪救災命令和決定，督促檢查各級各部門黨政領導及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；

2、監督檢查抗洪救災資金、物資調撥到位情況；

3、查處抗洪搶險救災中瀆職行為和違紀案件。

4.5.4抗洪搶險組：由市府辦、軍分區、武警部隊、海軍91765部隊、市公安局、溫州電業局、市交通局、電信溫州分公司、市郵政局、市衛生局、市水利局、市市政園林局、溫州海事局、溫州港航管理局、市環保局等職能部門的領導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管農業副秘書長。主要職責：

1、負責各類險工險段的搶險救災；

2、負責搶險救災車輛、船舶的調集；

3、負責搶險設備、物資的調用；

4、負責市委、市政府、市防汛指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；

5、負責搶險、遇險傷病人員的救治；

6、負責易燃易爆和有毒等化學物品的處理；

7、及時組織修復水毀工程。

4.5.5綜合統計組：由市府辦、市民政局、市水利局、市交通局、市防汛辦的領導和有關人員組成。牽頭單位為市府辦，責任人為市府分管信息副秘書長。主要職責：

1、掌握抗洪救災動態，綜合匯總情況，編寫抗洪救災簡報；

2、負責向省委、省政府、省防汛指揮部及有關部門匯報汛情、災情、搶險救災工作；

3、負責各地災情的收集、核查、匯總。

4.5.6宣傳報道組：由市委宣傳部、市廣播電視總臺、溫州日報社領導和有關人員組成。牽頭單位市委宣傳部，責任人為宣傳部副部長。主要職責：

1、及時落實市委、市政府抗洪救災命令、決定及臺風信息、汛情公報等的播報任務；

2、及時報道各級黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在抗洪搶險救災中涌現出的先進事跡；

3、準確報道災害情況；

4、編輯洪災和抗洪錄像專輯。

4.5.7后勤保障組：由市市級機關事務管理局領導和有關人員組成，責任人為市市級機關事務管理局局長。主要職責：

1、負責市委、市政府、市防汛指揮部值班領導和工作人員的生活安排；

2、負責來溫慰問的上級領導和兄弟市領導的生活安排；

3、負責上級派遣來溫支援抗洪搶險部隊的生活安排；

4、搶險救災車輛具體安排。

5抗旱應急響應

5.1旱情等級劃分

5.1.1輕度干旱：

（1）中型水庫平均充水度50%以上―60%以下；

（2）7-10月份連續干旱天數達到30天；

（3）新增飲水困難人口10萬以上30萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為輕度干旱。

5.1.2中度干旱：

（1）中型水庫平均充水度40%以上―50%以下；

（2）7-10月份連續干旱天數達到50天；

（3）新增飲水困難人口30萬以上100萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為中度干旱。

5.1.3嚴重干旱：

（1）中型水庫平均充水度40%以下；

（2）7-10月份連續干旱天數達到70天；

（3）新增飲水困難人口100萬以上。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為嚴重干旱。

5.2防范措施

5.2.1預案啟用標準：

當旱情等級達到輕度干旱，本預案開始啟用。

5.2.2水量調度原則：

抗御旱災的落腳點是充分利用水資源、最大限度地發揮水資源的作用，為此，確定抗旱用水調度基本原則如下：

（1）按防大旱、抗長旱的原則制訂用水方案；

（2）在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用庫水，即先用江河水后用水庫山塘水；

（3）在供水調度上，先保證生活用水，后保證重要工業用水，再考慮農業及生態用水；

（4）在供水對象上，實行確保重點原則，在生活供水方面先確保城鎮生活用水；在生產供水上先保重點工業生產用水；在農業用水上先保重要作物和經濟作物生長關鍵需水時段為重點。

5.2.3調度權限：

（1）重要供水水庫在抗旱庫容以下調度權歸市防汛指揮部，在市防汛指揮部授權范圍內，各縣（市、區）防汛指揮部可以對轄區內重要水工程進行調度；

（2）其余水工程由所屬縣（市、區）水利局負責調度；

（3）市防汛指揮部對全市水利工程有優先調度權。

5.2.4具體負責人：

（1）重要水工程日常調度由市防汛辦常務副主任負責；

（2）增加或減少重要水利工程用水量的調度由市防汛指揮部副指揮負責；

（3）增加或減少珊溪水庫用水量的調度，跨縣（市、區）用水調度，動用中型水庫死庫容的審批，由市水利局負責。珊溪水庫動用死庫容，由珊溪水庫建設總指揮部報市水利局審查后，上報省水利廳審批。

5.2.5工作程序：

（1）輕度干旱

a、市防汛辦發出抗旱工作通知，要求各地各有關部門做好抗旱準備工作；

b、市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監測、預報工作，并及時通報市防汛辦；

c、市水利部門做好抗旱水源的管理工作，檢修抗旱設備，制定具體抗旱對策和要求；

（2）中度干旱

a、市防汛指揮部發出抗旱工作通知；

b、市防汛指揮部召開會議，部署抗旱工作；

c、市防汛指揮部每半個月組織一次氣象、水利、水文、電力部門召開抗旱會商會，提出下階段抗旱措施；

d、市防汛辦每半個月編報一次抗旱簡報；

e、市氣象、水文部門密切注意氣象、水雨情變化情況，加強監測、預報工作，每10天向市防汛辦提供氣象、水文實時信息和預測預報；

f、市水利部門加強抗旱水源的管理和對水利工程實施調度；

g、市委農辦牽頭組織水利、農業等部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中的實際困難，收集資料，統計災情；

h、市氣象部門部署人工增雨準備工作；

i、市財政部門及時下撥抗旱經費；

j、市新聞部門做好節約用水宣傳。

k、縣（市、區）防汛部門每10天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算。

（3）嚴重干旱

a、市政府發布抗旱救災通知，緊急動員抗旱，必要時召開會議，進一步部署抗旱工作；

b、市政府組織農業、水利、電力、衛生、民政、財政等部門組成的工作組分赴各地督促檢查指導抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難；

c、市防汛指揮部每周召開一次會商會；

d、市防汛辦每周編報一期抗旱簡報；

e、市氣象部門密切關注氣象變化情況，加強監測、預報工作，每5天向市防汛辦提供天氣形勢、降雨趨勢等預測預報信息；

f、市水利部門做好水庫的水資源統一調度工作，首先保證城鎮和農村居民的生活用水，加強水政執法工作，深入重災地區，及時調處水事糾紛，辦理水事案件；

g、市新聞部門利用報刊、電視、廣播等多種形式加強災情報道和抗旱救災的宣傳工作；

h、市防汛、財政、民政部門加強災情統計，及時向上級報告災情，積極爭取省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經費；

i、市政府牽頭組成人工增雨領導小組，在有條件的地方積極實施人工增雨；

j、市環保部門對污染水源企業實施監控；

k、市水文站每10天對大中型水庫、主要江河水量、水質實時監測，必要時要加密監測。

l、駐溫部隊和市港航管理、市政、消防等部門要全力支持飲水困難地區運水和送水工作；

m、市防汛指揮部報請市政府同意后，要求有關部門采取用水限制措施。

n、縣（市、區）防汛部門每5天向市防汛辦上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算。

5.3抗旱庫容

劃定重要供水水庫的抗旱庫容，合理分配水量，以便遭遇干旱時盡可能保證正常供水。

5.3.1珊溪水庫抗旱庫容72400萬方。

5.3.2蒼南橋墩水庫抗旱庫容2100萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于20萬方；低于1650萬方時，每日供水量不得大于15萬方；低于1200萬方時，每日供水量不得大于10萬方；低于750萬方時，每日供水量不得大于5萬方。

5.3.3蒼南吳家園水庫抗旱庫容800萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于8萬方；低于650萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于500萬方時，每日供水量不得大于5萬方。

5.3.4樂清鐘前水庫抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不得大于10萬方；低于800萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于600萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于450萬方時，每日供水量不得大于4萬方。

5.3.5樂清淡溪水庫抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水

量不得大于10萬方；低于730萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于640萬方時，每日供水量不得大于7萬方；低于460萬方時，每日供水量不得大于5萬方。

5.3.6文成百丈水庫抗旱庫容620萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量3萬方；低于530萬方時，每日供水量2萬方；低于440萬方時，每日供水量1萬方。

中型水庫參照以上要求執行，珊溪水庫指揮部根據劃定的抗旱庫容，制訂相應的抗旱應急調度運行方案，報我部批準后實施。

5.4工作內容

5.4.1組織指揮：市防汛指揮部在市委、市政府的領導下，行使全市抗旱指揮權；發生嚴重旱情時，市防汛指揮部有權在全市征用抗旱物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

5.4.2信息發布：市防汛指揮部負責發布旱情和災情信息，任何其他部門或個人未經市防汛指揮部同意，不得發布有關旱情和災情信息。

5.4.3旱情測報：

a、市氣象局負責預報天氣情況和有關氣象信息，特別是中長期天氣預測；

b、市水文站負責測報降水量、蒸發量和主要江河、水庫水位；

c、縣（市、區）防汛部門負責上報旱情、災情和抗旱工作情況。

測報（上報）的信息必須客觀、真實，并按規定格式填寫，經本單位領導簽字后上報市防汛指揮部；測報（上報）的信息未經市防汛指揮部同意不得外傳。

5.4.4新聞采訪：報道旱情、災情必須真實，不得隨意夸張；天氣預報、旱情公告必須按市防汛指揮部或市委宣傳部提供的材料公布，不得隨意修改；電視臺在災后應抓緊編輯抗旱錄像專輯，上報市防汛防旱指揮部。

6應急保障

6.1通信與信息保障

6.1.1市、縣（市、區）通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

6.1.2市、縣（市、區）防汛指揮部應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。海塘、水閘及水庫管理單位必須配備通信設施。

6.1.3市、縣（市、區）防汛指揮部應協調當地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

6.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現場救援和工程搶險保障

（1）對溫州歷史上的險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）市、縣（市、區）防汛指揮部和水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

6.2.2應急隊伍保障

（1）防汛隊伍。

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍（地方組織建設的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

c.調動部隊參加搶險程序：市（縣）人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過市防汛指揮部向軍分區（人武部）提出申請，由軍分區（人武部）按照軍隊有關規定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，市（縣）人民政府應及時補辦申請手續。

d.申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

e、凡進入危險地點、接觸有毒物體、易爆物體搶險的，事先必須向市防汛指揮部報告險情和詳細的搶險措施，在征得同意后方可進入；明知搶險無明顯效果又非常危險的地點，一般不派搶險隊伍進入搶險，但需采取必要措施，防止災害擴大。

（2）抗旱隊伍。

a.在抗旱期間，市、縣（市、區）人民政府和防汛指揮部應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

b.抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區農民提供生活用水、流動灌溉，維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

6.2.3供電保障

溫州電業局主要負責抗洪搶險、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

6.2.4交通運輸保障

市交通局主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；低洼地區受洪水威脅時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配；負責河道航行和渡口的安全；負責用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。

6.2.5醫療保障

市、縣（市、區）衛生局及防疫站主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.6治安保障

市、縣（市、區）公安局、派出所主要負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

6.2.7物資保障

（1）物資儲備。

a.市、縣（市、區）防汛指揮部、重點水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。

b.市、縣（市、區）防汛指揮部根據規范儲備的防汛物資品種和數量，結合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。

c.抗旱物資儲備。干旱頻繁發生市、縣（市、區）人民政府應當貯備一定數量的抗旱物資，由市、縣（市、區）防汛指揮部負責調用。

d.抗旱水源儲備。嚴重缺水的洞頭縣等地應建立應急供水機制，建設應急供水備用水源方案。

（2）物資調撥。

a.市、縣級防汛物資調撥原則：先調用縣（市、區）級防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況下，可調用市級的防汛儲備物資。先調用搶險地點附近的防汛物資，后調用搶險地點較遠的防汛儲備物資。當有多處申請調用防汛物資時，應優先保證重點地區的防汛搶險物資急需。

b.市、縣防汛物資調撥程序：市級防汛物資的調用，由縣（市、區）防汛指揮部向市防指辦公室提出申請，經批準同意后，由市防指辦公室向代儲單位下達調令。

c.當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時聯系有資質的廠家緊急調運、生產所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

6.2.8資金保障

縣（市、區）人民政府在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。

6.2.9社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）市、縣（市、區）防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）市、縣（市、區）人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

6.3技術保障

6.3.1建設溫州市防汛抗旱指揮系統

（1）形成覆蓋全市防汛部門的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。

（2）改進水情信息采集系統，使全市報汛站的水情信息在30分鐘內傳到市防汛指揮部。

（3）建立和完善大、中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮斓暮樗A報系統，提高預報精度，延長有效預見期。

（4）建立工程數據庫及大、中型水庫的地理和社會經濟數據庫，實現這些地區重要防洪工程基本信息和社經信息的快速查詢。

（5）建立甌江下游段、飛云江、鰲江及主要平原河網防洪調度系統，實現實時制訂和優化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。

（6）建立市防指與省、縣（市、區）防汛指揮部之間的防汛異地會商系統。

（7）建立防汛信息管理系統，實現各級防汛搶險救災信息的共享。

（8）建立全市旱情監測和宏觀分析系統，建設旱情信息采集系統，為宏觀分析全市抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

6.3.2市、縣（市、區）防汛指揮部應建立專家庫，當發生水旱災害時，由防汛指揮部機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息系統

（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由市、縣（市、區）防汛指揮部負責同志審批后，可通過媒體向社會發布。

（2）當甌江下游段、飛云江、鰲江及沿海主要平原河網發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區發生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現大范圍的嚴重旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由市、縣（市、區）防汛指揮部統一發布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

6.4.2培訓

(1）采取分級負責的原則，由市、縣（市、區）防汛指揮部統一組織培訓。省防汛抗旱指揮機構負責市、縣防汛指揮部機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；市縣防汛指揮部負責鄉鎮防汛指揮部負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

6.4.3演習

（1）市、縣（市、區）防汛指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

7善后工作

發生水旱災害的縣（市、區）人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

7.1救災

7.1.1發生重大災情時，災區縣（市、區）人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

7.1.2市、縣（市、區）民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

7.1.3市、縣（市、區）衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

7.1.4鄉（鎮、街道）政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

7.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照市、縣（

市、區）分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

7.3水毀工程修復

7.3.1對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

7.4災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

7.5防汛抗旱工作評價

每年市、縣（市、區）防汛指揮部應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

8附則

8.1名詞術語定義

8.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

8.1.2干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

8.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱。防御洪水方案經批準后，有關地方人民政府必須執行。各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

8.1.4抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策的依據。

8.1.5抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受同級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2預案管理與更新

本預案由市防汛辦負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，由市防汛辦召集有關部門、各縣（市、區）防汛指揮部專家評審，并視情況變化作出相應修改，報市政府批準。各水利工程管理單位、在建工程施工單位根據本預案制定相關重點工程的防汛抗旱應急預案。

8.3獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由市人民政府表彰并向省政府、國務院推薦表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4預案解釋部門

本預案由溫州市政府辦公室負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

? 城市防汛應急預案

目的：在災害天氣下保證商場的正常運行和保障商場人員、財產安全。

職責范圍：商場任何人員均有責任和義務發現并報告極端天氣到來的信息；由安防部門向各部門發出災害天氣預警信號，立即啟動本預案。

一、成立應急指揮組

組長：

副組長：

組員：

二、責任分工：

工程部：

1、立即檢查樓頂設施設備、避雷設施

2、檢查樓頂下水道口并進行清理，關好樓頂門窗

3、檢查各樓層機房并做好防水準備

4、密切注意配電房情況，預防雷擊造成供電設備損壞，如果損壞立即啟動停電應急預案

5、對戶外棚頂及排水設施進行檢查

6、緊急檢查合加固商場內部漏水高危部位，做好防漏水準備。

7、專人在商場內進行巡查，對突發情況進行解決和處理

8、對外圍的廣告設施和景觀射燈等容易被風損壞的設施進行檢查并做好加固處理

9、除專人在配電房值班并做好停電應急預案的準備以外，其余人員分布到商場內對各重點部位進行巡查

安防部：

1、對各樓道的門窗檢查并關閉鎖好，確保大風情況下安全無誤

2、立即加強對商場重點部位的安全警戒，例如：黃金珠寶區域、金庫等

3、為預防大量人員涌入商場躲避極端天氣，必須要有經驗的專人在場內進行不間斷巡視，預防突發情況

4、對外圍機動車輛和非機動車輛加強監管，預防極端天氣時出現有人趁亂偷盜

5、對卸貨車輛進行管控，全部停止卸貨，并對已經卸下的貨物盡可能的搬到室內；對沒卸貨的車輛和卸貨未完全的車輛，提醒做好防水準備，指揮統一靠邊?？?，盡可能留出足夠寬的通道

6、存車處管理員做好人員和車輛引導，預防發生碰撞或糾紛

7、專人在各大門處進行執勤，預防因大量躲避人員涌入發生事故或糾紛，對進入大門的人員進行疏導和安撫

8、除特殊重點部位專人值班以外，其余人員分布在大門處隨時待命，預防突發情況

9、立即準備好足夠雨傘套，防止人員大量涌入商場時傘套不足造成商場大量積水

10、專人在大門執勤，隨時清理大門衛生，以免因人多造成地面污漬

11、對各出入口進行防滑處理，包括：防滑地毯、防滑提示等

12、在個出入口進行人員配置，對吹進出入口處的雨水進行及時清除

13、做好準備后，除各通道專人負責以外，其余人員準備好清潔工具和準備應付突發漏水和管道爆裂的情況

營運部門

1、各部門經理、主管、班長立即到達自己所負責區域，對現場人員進行安排和指揮

2、各部門安排人員對倉庫進行緊急檢查，特別是靠墻一邊的倉庫，重點檢查窗戶的封閉性，緊急情況下做防水處理；根據以前漏水的位置對商品進行緊急調整

3、各樓層主管安排專柜人員全部到崗，堅守崗位，預防人流大量進入而可能發生的盜竊事故

4、各部門在準備完成后，各自堅守各自區域并做好清潔工具和水桶，準備隨時支援漏水部位

三、災害性天氣到來時

1、如果天氣變化太快，則一切以人為本，商品次之，其余最后的原則進行處理

2、廣場所有人員全部撤回商場，以免發生意外；廣場停車場保持開放狀態

3、所有巡場人員認真履行檢查職責，做到提早發現問題

4、各部門主管隨時對可能出現水淹部位進行重點監控

5、廣播提醒全場顧客暫緩外出，避免意外發生

6、如果人員太多可安排臨時休息場所，提供茶水等措施，安撫顧客

7、如發生漏水情況，第一時間就近工程人員或巡場人員進行支援

8、如發生水管爆裂情況，第一時間通知部門主管，由部門主管安排調度本部門人員和聯系其他相關部門進行支援，對商品進行搶救；由工程部對爆裂處進行搶修；保潔、安防和部分支援人員到位對積水進行清理，防止蔓延

9、各部門隨時保持聯系暢通，以便相互支援

四、災害天氣過后

1、安防保潔立即對商場內、外的積水進行大致清理，以便聚集人員疏散通行

2、工程部到樓頂對各設施設備進行檢查，對下水口進行檢查，對周圍景觀燈和電線進行檢查，并檢查漏水情況

3、各部門主管對損失情況或者出現的意外情況全部進行匯總上報總經辦

4、此時應急預案取消

五、災害天氣期間員工及顧客人身安全

1、此等天氣如果發生在上下班路上，人員應該立即找地方進行避雨避風，但需要注意避免在樹下或比較突出的建筑物下，或容易導電的金屬棚下。盡量找商場、超市或者能進到屋內的建筑物最好，以免發生雷擊事故

2、如果沒有雷擊或較小的情況下，最好下車推車走，以免雨大遮蔽雙眼而發生意外

3、如果有大風情況而又是逆風行進，應扣好雨衣或衣服紐扣，并下車推行，找最近的建筑物進行躲避

? 城市防汛應急預案

標題：防汛應急預案——守護生命的守夜人

引言：

每年的雨水季節，都意味著水患的到來。特別是在我國北方和江南地區，由于地勢低洼，極易發生洪澇災害，給人們的生命財產安全造成極大威脅。為了應對這種自然災害，各級政府和相關部門出臺了一系列的防汛應急預案，以確保人們的生命安全。防汛應急預案不僅僅是一份紙上的文件，更是一道守護生命的守夜人。

一、汛情分析

在制定防汛應急預案之前，必須對當地的水資源情況進行充分的了解和分析。這包括了河流的流量、河道的深淺、水庫的水位等等信息。只有對這些基本數據有準確的掌握，才能合理制定防汛預案，提前做好應對措施。

二、預警系統的建立

防汛應急預案的核心是建立起完善的預警系統。這個系統包括實時監測、信息傳遞和災情反饋等環節。通過各類水文測站、氣象雷達和遙感衛星等設備，可以提前預測降雨量和水位變化趨勢，及時發出預警信息。同時，還要建立與各級政府、救援隊伍和居民的信息通道，確保信息的準確傳遞和快速反應。

三、組織力量

在防汛抗災工作中，組織力量是至關重要的。各級政府要建立一支強大的防汛工作隊伍，包括專業的搶險隊伍、救援隊伍和志愿者隊伍。這些隊伍要經過嚴格的培訓和演練，掌握各類搶險救災的技能和知識。同時，還要做好各類裝備的儲備和更新，確保在災害發生時可以第一時間投入到搶險工作中。

四、危險區域的疏散和轉移

在防汛應急預案中，要明確劃定好危險區域和安全區域。及時將危險區域的居民轉移到安全地帶，避免人員傷亡。這需要提前做好疏散計劃和組織工作，并給予居民充分的安撫和指導。同時，還要為疏散人員提供安全的臨時居所和必需品，保障其基本的生活需求。

五、災后的重建和救助

災后的重建工作同樣重要。要在防汛應急預案中制定好災后救助和重建的具體措施。及時為受災群眾提供食品、飲水、醫療和臨時住所等基本幫助，確保他們能夠恢復正常的生活秩序。同時，還要重視降低災害風險的長期措施，比如加大投資力度修復河道、加固堤壩等。

結語：

防汛應急預案是一份非常重要的文件，它關系到人們的生命安全。各級政府和相關部門要將防汛工作擺在重要位置，加大投入力度，提高應對能力。只有在真正遇到災害的時候，才能看到這份預案的價值和作用。讓我們一起行動起來，做好防汛工作，守護生命的守夜人！

? 城市防汛應急預案

一、總則

1.1目的為了提高突發事件應對能力，切實做好防汛突發事件的搶險調度和險情搶護工作，最大程度保障人民群眾生命安全，將損失降至最低，特制定本預案。

1.2編制依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的水庫汛期調度運用計劃。

1.3工作原則

1.3.1以“以人為本，以科學發展觀統領防洪應急搶險工作。

1.3.2堅持“安全第一、常抓不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針。

1.3.3堅持行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.3.4嚴格服從上級防汛抗旱部門統一指揮、調度，服從大局，團結抗洪。

1.3.5采用工程措施和非工程措施相結合的原則，采取緊急搶護措施，力保水庫安全，減輕災害損失。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于可能因：超標準洪水、工程隱患、上游水庫潰壩、上游大體積漂移物的撞擊事件、以及其它原因導致的重大險情。

1.4.2啟動程序：根據工程特點，面臨以上情況時，由鄉防洪抗旱指揮部啟動本預案，并報告縣防汛抗旱指揮部。

本預案由XX鄉防汛抗旱指揮部制定，報縣防汛抗旱指揮部審批和備案。

二、有關概況

我鄉地處萍水河上游，境內全長約10公里，全鄉共有六座小（二）型水庫。洪水特征：根據國家氣象局規定，日雨量≥50毫米為暴雨，≥100毫米為大暴雨，≥200毫米為特大暴雨。水庫地處山區，一般每年4月份進入汛期，5、6月份往往有較大強度暴雨，蓄水量急劇增加，進入主汛期。

三、突發事件危害性分析

境內水庫以灌溉為主兼有防洪，這些水庫一旦發生險情,后果都不堪設想.四、險情監測與報告4.1險情監測和巡查4.1.1水庫安全員須加強水庫監測和巡查,巡查次數根據水庫運行情況而定.當庫水位在汛限水位以下時,每天進行一次巡查;當庫水位超過汛限庫水位,又遇強降雨天氣，每2小時巡查1次,同時對大壩進行觀測,并隨時分析大壩運行情況.

當發現水庫可能出現重大險情時，水庫安全員應立即向防汛責任人和鄉防汛辦報告。水庫安全員應立即向防汛責任人和鄉防汛辦報告。防汛責任人應立即組織搶險隊上壩開展巡查和做好搶險準備。

4.1.2巡查方法采用通常用的眼看、耳聽、手摸、腳踩等直觀方法，或輔以錘、釬、鋼卷尺等簡單工具對工程表層和異?，F象進行檢查量測。

眼看察看迎水壩附近水面有無旋渦；迎水面護坡塊石有否移動、凹陷或突鼓；壩頂有否出現新的裂縫或原存在的裂縫有無變化；壩頂有無塌坑；背水坡壩面、壩腳及鎮壓范圍內有無出現滲漏突鼓現象，尤其對長有喜水性草類的地主要仔細檢查，判斷滲漏水的渾濁變化；大壩附近及溢洪道貌岸然兩側山體巖石有無錯動或出現新裂縫；通訊、電力、交通線路是否暢通等。

耳聽耳聽有無出現不正常水流聲。

腳踩檢查壩坡、壩腳是否出現土質松軟或潮濕甚至滲水。

手摸當眼看、耳聽、腳踩中發現有異常情況時，則用手感測試水溫是否異常。

4.1.3檢查順序及路線背水坡（壩基、壩肩、護坡、）——壩頂——迎水坡（面板、心墻、護坡、壩肩）——重力壩段（壩面、廊道、胸墻、

滲漏水、排水）-溢洪道4.1.4檢查記錄每次巡視檢查后，均按巡視檢查記錄表要求進行詳細記錄，并對檢查情況校核簽名。職發現異常情況，應詳細記錄時間、部位、險情和繪出草圖，必要時進行攝影紀錄?，F場記錄及時整理，并將本次巡視檢查結果與以往巡視檢查結果作比較，如有問題或異常情況立即進行復查，以保證記錄的準確性。

五、應急保障

5.1組織保障成立XX鄉防汛抗旱指揮部（詳見鄉防汛抗旱指揮部組成人員名單），具體負責水庫防洪搶險、防災減災及災后恢復工作的統一領導、組織、協調、監督、指揮，在保障工作全面、有序開展的同時，各領導成員按照職責必須負責具體的工作。政府鄉長為指揮長，指揮部下設辦公室、防汛辦、治安組、后勤組，群眾轉移組。辦公室和各組具體責任是：

5.1.1行政辦公室具體負責人：任務是做好有關文件、材料轉發和整理以及領導視察講話的錄音等工作，并負責做好前線指揮人員車輛、食宿安排等后勤工作。宣傳報導抗洪搶險實況，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳手段，做好宣傳工作，發布汛情公報，安定民心，表揚防汛先進，鼓舞抗洪搶險隊伍士氣。

5.1.2防汛辦：任務是負責雨、水、災情的收集和上報工作，隨時與上級有關部門聯系，掌握天氣、雨情和水情，分析其態勢，及時提出抗洪搶險意見，供領導決策。保證信息的上通下達，并用圖文相結合形式，標明各災區的災情搶險隊伍駐地位置、負責人姓名、隊伍人數等，監督搶險實施方案的完成。

5.1.3治安組：任務是負責維護搶險工地及區域的治安保衛工作，保障搶險隊伍的交通暢通無阻。

5.1.4后勤組：任務是負責調運供給抗洪搶險物資和必要的生活用品。

5.1.5群眾轉移組：任務是撤離或轉移被洪水圍困的群眾；轉移國家或群眾的.財產、物資。

各水庫防汛行政責任人負責布置檢查督促水庫各項防汛措施落實；遇險情發生時，負責組織搶險隊搶險，以及根據鄉防汛抗旱指揮部指揮長的命令，組織做好水庫下游人員轉移。

5.2隊伍保障5.2.1成立XX鄉防洪搶險應急分隊，具體負責大壩、溢洪道部位的搶險，采取非常保壩措施，保證大壩的安全，盡量減少洪水災害。

5.2.2成立各村群眾抗洪搶險突擊隊。各村書記或村長為隊長、民兵營長為副隊長，每隊不少于10人，當水庫大壩出現險情，配合鄉防洪搶險應急隊共同做好出險部位的搶險工作。當水庫大壩出現可能缺口時，負責通知和支持有關各組做好水庫下游人員、財產撤離，保證人民生命財產安全。

5.3物資保障5.3.1防汛物資的儲備工作是防汛搶險必要條件之一，要抓好物資儲備計劃，以利防汛抗洪搶險需要。鄉、水庫受益村要做好防汛物資儲備。

5.4通信保障5.4.1水情應急傳遞方式水庫工程在正常運行情況下，水庫安全員通過電話或手機進行水情的發報工作，保證水庫工程的汛情的傳遞。鄉防汛辦值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，實行全天24小時監視汛情，及時準確作出洪水預報，收集有關水庫的入庫洪峰、洪量、歷時水位等水情變化，發現情況利用電話、手機等多種形式，及時向上級部門匯報，遇災害性天氣預報和洪水預報，應立即向水庫防汛責任人通報。值班人員要把涉及到的通訊電話號碼的準備好，要熟練通訊號碼，做到及時、準確、快速地傳遞汛情信息，指揮調度指令及時下達，隨時做好向有關領導的匯報，為領導對水庫的調度提供決策的依據。

鄉防汛辦汛期堅持24小時值班，保證聯系暢通。（詳見鄉防汛抗旱值班人員名單）各指揮部成員、水庫防汛責任人、搶險隊負責人手機24小時不關機，外出要經鄉指揮長同意并告知鄉防汛辦。

5.5救災防疫保障衛生防疫工作由鄉衛生院、防疫站負責組織，并負責醫療器械、藥品和設施的儲備，由指揮部統一調用，同時做好災區突發傳染病的預防及治病措施。對水源水質進行檢驗和飲水消毒，檢查飲食衛生，防止食物中毒，搞好環境衛生及防疫工作。

5.6宣傳報告宣傳報導工作具體由鄉宣傳干事負責。組織落實災害發生、抗洪搶險救災現場錄像和新聞采訪，向社會各界和報社、電視臺宣傳報導抗洪搶險救災實況，充分利用廣播、電視、報社宣傳手段，做好宣傳工作，表揚好人好事，鼓舞抗洪搶險隊伍士氣，安定民心。

六、主要應急措

6.1險情監測和巡視遇到水庫可能重大突發事件，防汛行政責任人即組織水庫安全員、搶險隊員對工程進行日夜巡查，巡查隊分3個組，每組2到3人，晝夜輪流巡查，視水情、險情，交接班必須緊密銜接，接班人提前上班，由當班值班人員到現場交待詳細情況，對大壩的內外坡、壩頂、壩腰、壩腳有無滲水、管涌、裂縫、滑坡、漏洞等險情，同時，做好現場檢查記錄，發現險情及時匯報，采取有效措施排除險情。

6.2水庫應急調度方案水庫防洪調度要服從防汛指揮機構的統一指揮,必須按照汛期下達的控制運行指標科學調度,對于入庫洪水具有明顯的季節變化規律,可實行分期防洪調度.若具備實行預報預泄條件的,可根據預報手段、精度和預見，在不影響對下游防護區防洪標準的前提下，適當提高汛期限制水位，但必須報請上級主管部門審批核定，嚴格掌握執行。

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防汛應急預案?|?應急防汛預案?|?鄉鎮防汛應急預案?|?防汛工作應急預案?|?城市防汛應急預案?|?城市防汛應急預案

6.3工程應急搶險措施若水庫發生如下險情時，由水利員負責技術指導。鄉搶險隊和有關村搶險隊伍具體負責搶險工作。水庫常見的險情及搶護方法如下：

6.3.1、漏洞險情的搶護：

（1）查找漏洞進水口的方法：A、查看漩渦；B、水下探摸；C、利用自動報警器探摸洞口；（2）具體搶護方法：A、軟簾蓋堵；B、軟楔堵塞；C、拋填粘土前戧。

（3）所需搶險物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物資。

6.3.2滲水險情的搶護方法：

①開溝導滲；②反濾導滲；③臨河筑戧；

④柴土幫戧。

所需搶險物料：編織袋、草袋、麻袋、砂石等物資。

6.3.3裂縫險情搶護方法：①橫墻隔斷；②縱縫處理。

6.3.4管涌險情搶護方法：

①反濾導滲；②反濾圍井；③蓄水反壓；④導滲臺。

所需搶險物料：編織袋、砂、石等。

6.4超標準洪水應急搶險措施水庫位于超標準洪水時，一定要做好洪水的調度，防止洪水漫頂，必須采取以下應急措施。

6.4.1加強水庫工程的控制運用,制定合理的防洪調度方案。

6.4.2利用已有放水建筑物泄洪，必要時根據下游河道和渠道承載能力，將水庫的所有放水建筑物盡可能地打開，提前降低庫水位。

6.4.3加高加固大壩防浪墻。

6.4.4加寬或降低溢洪道，加大泄洪能力。

6.4.5加強對大壩的巡視檢查。

6.4.6在保證大壩及下游人員安全的前提下，采取其它非常措施。

6.5預警應急通訊措施6.5.1預警措施如果出現超標準洪水等重大突發事件，危及大壩的安全時，由鄉指揮部指揮長下達命令，鄉防汛辦通知各有關村、有關村通知各有關組，各組組長及組委鳴鑼示警做好人員財產轉移。緊急狀態應采取以下預警措施：鳴鑼示警,預警鳴鑼為兩秒一鳴,緩慢;緊急撤離鳴鑼為一秒一鳴,急促.。

6.5.2出險標志在險段部位用小紅旗圍住四周，在夜間可采用燈光往四周圍。

6.5.3解除警報水庫潰壩危險解除后，由XX鄉防汛抗旱指揮部授權有關村委會以各種形式，宣布解除警報。

6.6人員轉移應急措施轉移命令由鄉防汛抗旱指揮部指揮長發布。人員、財產的轉移，由鄉防汛辦通知有關村，有關村通知有關村小組負責撤離。

搶險現場的警戒、安全保衛、非防汛的車輛和人員進入由鄉警務區具體負責，同時負責搶險期間樞紐工程建筑物、財產等的安全保衛工作。

七、應急預案啟動與結束

7.1啟動與結束條件當某水庫出現超標準洪水、工程隱患、上游水庫潰壩、上游大體積漂移物的撞擊事件以及其它原因導致的重大險情，即啟動《應急預案》，預案結束須報縣防汛抗旱指揮部同意。

7.2決策機構與程序啟動預案后，鄉防汛指揮機構所有人員必須第一時間到崗到位，防汛責任人要及時根據現場情況和預案規定組織、指揮搶險，將損失降低到最低限度。

? 城市防汛應急預案

為進一步做好城市防汛工作，切實做到防洪有組織，預防有措施，搶險有能力，確保安全度汛。按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》的要求，遵循“安全第一、預防為主、建重于防、防重于搶”的原則，結合地區實際情況，特制定街道辦事處防汛工作應急預案。

一、標準內洪水防洪預案

（一）暴雨藍色預警信號:12小時內降雨量將達50毫米，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

1、啟動Ⅳ級應急響應,辦事處防汛負責人在防汛辦公室負責指揮,向各駐地單位及相關部門部署任務。

2、各駐地單位及相關部門領導帶班、人員到崗，24小時保持通訊暢通。

3、根據情況,分析汛情,實施防汛搶險指揮。

4、密切關注雨情、汛情和災情的變化,及時掌握天氣動態,研究工作對策。

5、出現各類防汛突發公共事件,及時報告辦事處防汛辦公室。

（二）暴雨黃色預警信號:6小時內降雨量將達50毫米,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

1、啟動Ⅲ級應急響應:辦事處防汛負責人負責指揮各駐地單位及居委會的防汛搶險工作，保證24小時值班。

2、辦事處防汛辦公室，保持24小時值班，防汛突擊隊員在大雨15分鐘內到位，加強對重點防汛部位的巡查，確保河道、排水管網暢通，泵站正常運行及做好應急處置的各項準備工作。

3、辦事處環衛所及其環衛工人，保證24小時值班，大雨15分鐘內到位，確保轄區排水管網暢通。

4、各駐地單位及居委會的防汛指揮堅守崗位，輪流值班，駐地單位防汛突擊隊在大雨15分鐘內到崗到位，防汛重點部位（西區低洼樓由西區負責、社區平房由社區負責、東社區由負責、標山中路由標山中路社區負責、西社區由負責、辦事處自管房由負責、繽紛五洲地下銀座由繽紛五洲有限公司負責、通訊城地下眼鏡市場、地下停車場由通訊城同負責、二宮平房由二宮負責、齊魯鞋城地下營業廳由鞋城負責、開發公司地下停車場由負責、四院家屬院平房由四院負責）責任人和相關人員加強巡查，發現問題及時與辦事處防汛辦公室聯絡。

（三）暴雨橙色預警信號:3小時內降雨量將達50毫米,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

1、啟動Ⅱ級應急響應:辦事處主要領導、防汛負責人在防汛辦公室負責指揮。必要時,趕赴現場指揮處置。各駐地單位及居委會主要領導指揮，隨時向辦事處防汛辦公室通報汛情。

2、在暴雨黃色預警響應（Ⅲ級應急響應）的基礎上，各駐地單位、居委會、辦事處搶險隊伍全部在一線待命，并對各自轄區、單位內的低洼地區、危漏房、重點部位進行巡查，發現問題及時處理并上報。

3、辦事處環衛所及其環衛工人巡視下水井箅，防止遇雜物堵水，并派專人值守。負責人：。

4、辦事處防汛值班電話及時接聽群眾來電，掌握低洼地區積水和受災情況，保證24小時值班，確保網絡及通訊暢通。

5、辦事處環衛所及其環衛工人雨后立即清除街道的淤泥、垃圾等雜物，保證道路清潔暢通，負責人：。

6、辦事處綠化管理員對倒伏的樹木及時進行砍伐清理，確保道路暢通。負責人：

（四）暴雨紅色預警信號:3小時內降雨量將達100毫米,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

1、應啟動Ⅰ級應急響應:辦事處主要領導、防汛負責人到達防汛辦公室,統一領導指揮轄區內搶險救災工作，根據雨情、險情、災情，科學決策，處置突發事件的發生。

2、辦事處防汛突擊隊、各駐地單位防汛突擊隊、居委會人員要晝夜值班，隨時出動，在第一時間到達位置展開抗洪救災工作。

3、辦事處防汛辦公室通過通信網絡向上級和有關部門報告情況，各駐地單位及居委會每半小時向辦事處防汛辦公室報告一次情況。

（五）防御標準內洪水的后勤組織工作

1、搶險所需物資器材由辦事處及各駐地單位負責儲備。

2、防汛指揮領導小組由辦事處主要領導，各駐地單位主要領導組成，指揮所有成員每隔一定時間（2-3小時）集中召開會議，通報汛情、災情，研究對策，力爭把洪水造成的損失降到最低限度。

二、超標準洪水防洪預案

（一）當遭特大暴雨時，即城區降雨量每小時達到60毫米以上，應采取以下措施：

1、街道辦事處向各駐地單位、居委會發出災情通報，發動全體干部、群眾積極投入抗洪救災，確保轄區內人民生命財產安全。

2、辦事處、各駐地單位、居委會全體成員按照轄區負責范圍發動組織人員搶險救災，指揮低洼地區的群眾疏散轉移。務必隨時向防汛辦公室報告汛情。

3、醫療應急隊由社區服務中心負責統一調動指揮，對受災群眾進行救護和災后疫情防疫。負責人：。

4、在搶險救災中，部門和單位的所有車輛由防汛辦公室統一調動使用，做到調之能來、來之能用。

（二）遇洪水必須轉移時，執行低洼地區群眾轉移方案，由街道辦事處負責組織轄區內居民安全轉移。

街道辦事處由同志負責轄區內的六座低洼樓（10、12、18、20、38、42號）樓居民、社區平房受災居民轉移至實驗學校（學校由負責接收轉移群眾事項）和外國語學校（外國語學校由負責接收轉移群眾事項）。食宿由同志負責；堵排水由同志負責、收水口、井箅子清掃由同志負責；物資存儲運輸由同志負責。

? 城市防汛應急預案

1、總則

1.1指導思想

堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，做好汛期糧食和物資儲備安全管理，確保儲存安全；堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災害教訓，樹牢災害風險意識，以大概率思維應對小概率事件，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全周期加強防汛應急管理，依法、科學、高效、有序做好糧食和物資儲備行業洪澇災害的防范處置，保障糧食和救災物資供應，最大程度減少災害損失。

1.2編制依據

依據《河南省防汛應急預案》，圍繞組織實施省級戰略和應急儲備物資收儲、輪換和管理，省級救災物資應急保障，配合有關部門做好抗洪搶險和抗旱減災物資儲備，組織做好行業洪澇災害應對工作的職責要求，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全省范圍內糧食和物資儲備行業洪澇災害的預防、處置和應急保障。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，安全第一。牢固樹立人民至上、生命至上理念，把保障人民群眾生命財產安全作為防汛救災的首要任務。最大程度地減少汛情造成的人員傷亡和財產損失，保障受影響人員的基本生活。

1.4.2堅持問題導向、務實管用。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災害教訓，對標國務院調查報告要求，針對當前防汛救災工作存在的短板、弱項，切實增強預案的科學性、針對性和可行性。以防為主、防抗救相結合，預防預備和應急處突相結合，著眼防汛最嚴峻復雜的局面，結合實際充分做好災前應急保障各項準備工作，做到有備無患。

1.4.3堅持統一領導，分級負責。省糧食和物資儲備局負責統籌協調和工作指導，建立健全省市縣統一的救災物資應急保障體系，按照分級負責、分級保障、條塊結合、屬地為主的原則，由事發地糧食和儲備行政管理部門根據應急管理部門的動用指令，按程序組織救災物資應急保障調運配送工作。

1.4.4堅持協調聯動、科學高效。建立預警響應，統一指揮、共同應對，避險為要、專班處置的搶險救災應急聯動機制，強化預報、預判、預警、預案、預演工作落實，加強上下、區域協調聯動，形成功能齊全、反應敏捷、協同有序、運轉高效的處置機制。一旦出現險情，第一時間到位迎戰，最大程度減少人民生命和糧食、物資及其他財產損失。

2、組織指揮機構及職責

2.1防汛救災工作領導小組

組長：省糧食和物資儲備局局長

常務副組長：省糧食和物資儲備局分管防汛救災的副局長

副組長：省糧食和物資儲備局其他局領導

成員：辦公室、人事教育處、儲備管理處、政策法規處、財務審計處、產業發展處、執法監督處、機關黨委，軍糧供應中心、機關服務中心、省儲備糧保障中心、省戰略和應急物資儲備保障中心、局屬院校及糧食企業等主要負責人。

主要職責：貫徹落實省委省政府、國家糧食和物資儲備局關于防汛救災應急保障工作的有關決策部署，按照省防汛抗旱指揮部、省減災委和其他專項指揮機構的要求，組織開展防汛救災和物資應急保障處置行動。組織和指導做好糧庫、物資庫等重點部位和場所防汛工作，督促指導受影響地區糧食和儲備行政管理部門做好救災物資應急保障工作。根據防汛指揮機構指令和災情需要，組織省級救災物資儲備的應急調運、緊急采購、緊急配送等保障行動，落實救災物資應急保障所需交通、運力、安保等保障措施，確保救援救助工作有序高效開展。

2.2專項工作組及職責

防汛救災工作領導小組下設：綜合協調組、救災物資調運保障組、糧庫防汛指導組、后勤服務組、信息宣傳組。各組按職責分工要求具體組織落實各項保障行動。（各專項工作組及職責見附件2）

3、應急準備

3.1組織準備

防汛救災工作領導小組分包省轄市糧食和儲備行政管理部門、省局直屬單位防汛責任，成立督導工作組，主要負責督促指導認真落實防汛責任，指導做好防汛備汛各項工作。市縣糧食和儲備行政管理部門結合地方實際，成立防汛督導工作組，做好轄區內糧食和物資儲備行業防汛督促指導工作。

各地糧食和儲備行政管理部門防汛責任人必須按要求履行防汛職責，入汛后未經批準不得離開工作地區，必須24小時保持聯絡暢通；防汛關鍵期必須加強值守備勤、在崗到位；遇到災害緊急期必須進入應急崗位、全力投入搶險救災。

3.2防汛隱患排查治理

防汛隱患排查治理以責任制、體制機制、倉儲設施、預案編制演練、物資保障、隊伍建設、值班值守、人員轉移避險等方面為重點，按照單位自查、糧食和儲備行政管理部門組織檢查等方式，加強防汛風險辨識管控，開展防汛隱患排查治理，建立“隱患、任務、責任”清單，落實整改措施、責任、時限，及時消除防汛風險隱患。

3.3預案準備

地方各級糧食和儲備行政管理部門負責制定、完善本部門防汛應急預案和物資緊急發運預案，指導開展培訓和應急演練，提高應急處置能力和保障效率。承擔防汛主體責任的企事業單位，應在開展洪澇災害風險評估和隱患排查的基礎上，結合自身實際制定防汛應急預案。

3.4隊伍準備

各單位職工首先是開展防汛自救的主力軍，其次是參與轄區防汛應急處置與救援的輔助力量。各級糧食和儲備行政管理部門應全面掌握轄區搶險力量人員組成，制定緊急情況下人員調度方案，承擔轄區行業內自救和互救任務，必要時應與有關部門、單位和專職應急救援機構簽訂應急救援協議，建立聯防聯動應急保障機制。

3.5資金準備

根據防汛救災和應急保障工作需要，按財政預算管理有關規定，及時向省財政廳申請防汛裝備、應急搶險物資、倉儲設施設備建設與維護、專家技術服務等專項經費預算，為防汛救災和應急保障提供必要的資金支持。

3.6防汛物資準備

按照“寧可備而不用，不可用而不備”的要求，做好防大汛、抗大洪、搶大險的準備，提前足額預置防汛沙袋、水泵、水泥、塑料布、篷布、鐵鍬等防汛搶險物資，建立防汛物資臺賬，及時對物資和器械進行修理、調試、規整、補充，切實提高糧食儲備庫防汛應急救援保障能力。

3.7省級救災物資準備

洪澇災害發生后，受災市縣應先使用本級救災儲備物資，在本級儲備物資不能滿足救災需要時，可申請使用省或中央救災儲備物資。申請調撥救災物資應逐級上報，發生重大、特別重大洪澇災害時可越級上報。救災物資調運保障組根據省防汛抗旱指揮部物資調度指令，負責省級救災物資調運工作。

3.8糧食保供準備

按照《河南省糧食應急預案》（豫政辦〔2016〕108號）、《河南省儲備糧管理辦法》（省政府令第206號）有關要求，加大市場監測預警力度，隨時掌握糧油市場供應動態和價格變化情況。按照糧食應急保障分級負責的要求，突出重點區域保障。對人口密度大的大中城市及價格易波動地區，以大型超市、成品糧批發市場、農貿市場等為重點，督促糧油應急加工企業積極投放成品糧油商品庫存，確保糧食供應不脫銷、不斷檔，穩定市場預期，切實抓好汛期糧油市場供應保障。當出現重大自然災害、糧食明顯供不應求、市場價格異常波動或縣級以上人民政府認為需要動用等情形時，可以動用地方政府儲備和企業社會責任儲備，應當首先動用縣級儲備；縣級儲備不足的，由縣級人民政府申請動用設區的市級儲備；設區的市級儲備不足的，由市級人民政府申請動用省級儲備。省、市級人民政府可以依法動用下級地方政府儲備。企業社會責任儲備應當服從政府統一調度。

3.9技術準備

省糧食和物資儲備局成立全省糧食和物資儲備行業防汛救災技術專家組，切實做好防汛搶險救災技術支撐工作。各級糧食和儲備行政管理部門應做好行業防汛信息資源共享，提高災害信息獲取、預報預測、風險評估、應急保障能力。

3.10避險轉移安置準備

應全面掌握灘區、蓄滯洪區、低洼易澇區和山洪災害危險區等重點區域內倉儲單位基本情況及庫存糧食情況，提前預置搶險救災力量和物資設備，達到應對50年一遇的防汛防洪標準;災害預警信息發布后，相關單位應提前做出應對部署，按照屬地政府和防汛指揮機構要求迅速落實避險轉移準備，嚴格管控人員，必要時停產撤人，在確保人員安全的前提下，做好糧食和物資的避險轉移安置。

3.11宣傳培訓演練

廣泛開展防汛宣傳，提高避險、自救能力和防災減災意識。各級糧食和儲備行政管理部門應結合實際，采取多種組織形式開展預案培訓，每年汛前至少培訓一次，每年舉行一次防汛搶險綜合演練，加強防汛搶險隊伍訓練。

4、災害預報預警

4.1傳達預警信息

信息宣傳組根據氣象、水利、自然資源、住建等部門對暴雨、洪水、地質災害、城市內澇的監測和預報，及時向全省糧食和儲備行政管理部門、局直屬單位傳達有關信息。

4.2預警行動

在有關部門發布災害預警后，應當立即采取果斷有力行動，全力做好抗災準備。各級糧食和儲備行政管理部門應按照本級防汛抗旱指揮機構部署要求，預置配足搶險隊員、技術人員、裝備、物資，隨時待命，聞令而動。當達到洪澇災害應急響應啟動條件時，迅速從應急準備狀態轉向應急處置狀態；當預警解除時，組織有關部門、人員平穩有序復原。

5、應急響應

按照洪澇災害嚴重程度和影響范圍，防汛應急響應級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。糧食和儲備行業防汛救災和物資應急保障啟動響應、響應等級、響應終止應根據氣象、水利、自然資源、住建等部門的預測預警信息，與省防指的響應等級與要求相一致。當響應條件發生變化時，及時調整響應等級。

5.1I級響應

5.1.1啟動條件

遵照省防總等單位制定的啟動I級響應的條件。

5.1.2響應行動

接到省防總啟動省級防汛Ⅰ級應急響應的指令，采取響應行動。

5.1.2.1行動指揮

省局防汛救災應急工作領導小組組長帶班指揮，根據態勢發展組織召開全省視頻會商會議，加強對全省應急保障工作的組織領導和指導。部署落實省級救災物資支援保障措施，以及糧食和物資儲備庫防汛工作。協調指揮救災物資應急保障行動以及全省糧食和物資儲備行業自身防范和應對處置行動。防汛救災應急工作領導小組副組長根據需要參加省應急指揮中心會商，協調全省救災物資保障。根據需要派出前方工作組或專家組，深入災區，靠前指揮，加強對受災地糧食和儲備行政管理部門應對處置和物資保障行動的指導。

5.1.2.2行動協調

綜合協調組開展全面應對工作，根據要求安排人員進駐省防汛抗旱指揮部、省減災委和其他專項指揮機構，根據需要加強向省政府辦公廳、省應急管理廳、省財政廳等有關部門匯報溝通，落實救災物資緊急采購補充和組織動員應急物資生產企業緊急生產。及時統籌指導防汛工作和救災物資保障，實時收集匯總各地災情和應急保障工作動態，隨時保持與受災地糧食和儲備行政管理部門的溝通聯系，督導開展自我保障，必要時請求省防汛抗旱指揮部協調調動各類搶險隊伍參與救援，直至災情結束。對接省級有關部門組織落實救災物資調運交通保障措施。

5.1.2.3物資保障行動

救災物資調運保障組落實省級救災物資應急保障行動，派出人員進駐有關救災物資儲備庫點進行現場督導，預置運力、裝卸設備和作業人員，隨時待命，聽令發運，按規定要求快速完成救災物資調運發放作業。協調和指導受災地糧食和儲備行政管理部門協助做好省級救災物資接收準備。

5.1.2.4糧庫搶險

糧庫防汛指導組安排各地糧庫執行領導帶班和24小時值班制度，督促指導糧庫做好各項防汛措施，在倉房四周備齊沙袋、水泥等防汛物資，對老舊倉房加強防滲漏措施，庫區大門口、各出入口應全面封堵,且高度不低于1米，對處泄洪區或地勢較周邊低的庫區,防水墻壘砌高度不低于1.5米,有條件的應全面封堵。指導糧庫做好日常安全巡查和隱患排查，加強糧情監測檢查，密切關注庫存糧油糧情變化。重點關注灘區、滯洪區、低洼易澇區等重點區域糧食企業庫存糧油、儲糧化學藥劑及重要檔案資料的避險安置。對易發生災害的地段、部位等薄弱環節實施動態監控，強化管控措施，隨時掌握汛情變化。及時掌握庫區積水較深、倉房進水或即將進水倉房的受災受損等情況,指導糧庫按照《糧食倉庫洪水災害應急處置作業技術管理要求》(豫糧辦〔2021〕137號)做好應對處置。出現超出自身處理能力外的新汛情及時對接所在地政府,爭取救援力量和救援物資。指導受災庫區加快排水進度，盡快修復破損雨水管渠，保證排澇能力，避免水土流失造成塌陷等二次破壞，開展糧庫及過水糧食的安全消殺工作，做好職工安全防護，防止災后疫情的發生。

5.1.2.5后勤保障

后勤服務組落實加強專業值班，實行24小時值守，落實好后勤保障有關工作。

5.1.2.6信息收集

信息宣傳組啟動局機關等有關人員隨時待命，聽令行動。每日三次審核上報各地災情和應急保障工作動態，及時收集信息，掌握動態狀況，做好記錄并及時上報情況，確保部門協同、信息通暢、處置有序、運轉高效。做好應急保障新聞宣傳和網絡輿情管控。

5.2Ⅱ級響應

5.2.1啟動條件

遵照省防總等單位制定的啟動Ⅱ級響應的條件。

5.2.2響應行動

接到省防總啟動省級防汛Ⅱ級應急響應的指令，采取響應行動。

5.2.2.1行動指揮

防汛救災應急工作領導小組組長及時組織會商，部署全省救災物資應急保障工作，落實省級救災物資支援保障措施和保障協同，以及糧食儲備庫防汛工作。防汛救災應急工作領導小組副組長帶班指揮協調，參加省應急指揮中心會商，協調全省救災物資保障，研究布置省級救災物資支援保障措施和保障協同，指揮協調受影響地區糧食和儲備行政管理部門應急保障行動，實時向組長報告當前情況。防汛救災應急工作領導小組組長視情帶班指揮。防汛救災應急工作領導小組視情派出前方工作組或專家組，了解實情，靠前指揮，加強和指導受災地糧食和儲備行政管理部門應對處置和保障行動，協調解決有關問題和困難。

5.2.2.2行動協調

綜合協調組開展全面應對工作，根據要求安排有關人員進駐省防汛抗旱指揮部、省減災委和其他專項指揮機構。及時對接省應急管理廳、省財政廳，協調省級有關部門落實救災物資調運交通保障措施。統籌全省防汛工作和救災物資應急保障行動，及時收集匯總各地災情和應急保障工作動態，隨時保持與受災地糧食和儲備行政管理部門的聯系，指導開展自我保障，必要時請求省防汛抗旱指揮部協調調動各類搶險隊伍參與救援，直至災情結束。

5.2.2.3物資保障行動

救災物資調運保障組落實省級救災物資應急保障計劃，派出人員現場督導有關救災物資儲備庫，預置運力、裝卸設備和作業人員，隨時待命，聽令發運。指導受災地糧食和儲備行政管理部門協助做好省級救災物資（含中央支援物資）接收準備工作。負責組織實施緊急采購調運工作。

5.2.2.4糧庫搶險

5.2.2.5后勤保障

后勤服務組加強專業值班備勤，實行24小時值守，落實好后勤保障有關工作。

5.2.2.6信息收集

信息宣傳組每日兩次審核上報各地災情和應急保障工作動態，做好應急保障新聞宣傳和網絡輿情管控。

5.3Ⅲ級響應

5.3.1啟動條件

遵照省防總等單位制定的啟動Ⅲ級響應的條件。

5.3.2響應行動

接到省防總啟動省級防汛Ⅲ級應急響應的指令，采取響應行動。

5.3.2.1行動指揮

防汛救災應急工作領導小組常務副組長或組長組織實施響應行動，及時組織會商，研究落實省級救災物資保障措施和保障協同，以及糧食儲備庫防汛工作。防汛救災應急工作領導小組副組長視情帶班指揮協調，并視情報告組長。

5.3.2.2行動協調

綜合協調組部署值班工作，加強專業值班，實行24小時不間斷值守，及時與省防汛抗旱指揮部建立工作對接。及時統籌指導防汛工作和救災物資保障，每日一次收集匯總各地災情和應急保障工作動態，指導受災地糧食和儲備行政管理部門開展自我保障，實時與受災地糧食和儲備行政管理部門溝通聯系，直至災情結束。

5.3.2.3物資保障行動

救災物資調運保障組落實省級救災物資應急保障相關準備，視情派出人員赴有關救災物資儲備庫現場督導，對接省戰略和應急物資儲備保障中心做好救災物資應急調用準備。

5.3.2.4糧庫搶險

糧庫防汛指導組安排各地糧庫執行領導帶班和24小時值班制度，督促指導糧庫做好各項防汛措施，在倉房四周備齊沙袋、水泥等防汛物資，對老舊倉房加強防滲漏措施，庫區大門口、各出入口應全面封堵,且高度不低于1米，有條件的糧庫應在倉內加砌防水墻。指導糧庫做好日常安全巡查和隱患排查，加強糧情監測檢查，密切關注庫存糧油糧情變化。重點關注灘區、滯洪區、低洼易澇區等重點區域糧食企業庫存糧油、儲糧化學藥劑及重要檔案資料的避險安置。對易發生災害的地段、部位等薄弱環節實施動態監控，強化管控措施，隨時掌握汛情變化。

5.3.2.5后勤保障

后勤服務組做好相關后勤保障工作，安排落實應急值班力量，實行24小時值守。

5.4IV級響應

5.4.1啟動條件

遵照省防總等單位制定的啟動IV級響應的條件。

5.4.2響應行動

接到省防總啟動省級防汛IV級應急響應的指令，采取響應行動。

5.4.2.1行動指揮

防汛救災應急工作領導小組常務副組長組織實施響應行動，視情況組織會商，加強研判，檢查落實省級救災物資保障措施和保障協同，以及糧食儲備庫防汛準備情況。

5.4.2.2行動協調

綜合協調組部署值班工作，按防汛值班制度規定安排落實并加強應急值班力量，實行24小時不間斷值守，及時與省防汛抗旱指揮部建立工作對接。統籌指導防汛工作和救災物資保障，每日一次收集匯總各地災情和應急保障工作動態，指導受災地糧食和儲備行政管理部門開展自我保障。

5.4.2.3物資保障行動

救災物資調運保障組擬制省級救災物資應急保障工作計劃。

5.4.2.4糧庫搶險

糧庫防汛指導組安排各地糧庫執行領導帶班和24小時值班制度，督促指導糧庫做好各項防汛措施，在倉房四周備齊沙袋、水泥等防汛物資，有條件的糧庫可在倉內加砌防水墻。指導糧庫做好日常安全巡查和隱患排查，加強糧情監測檢查，密切關注庫存糧油糧情變化。指導位于灘區、滯洪區、低洼易澇區的單位和其他重點企業提前做好庫存糧油、儲糧化學藥劑及重要檔案資料的避險轉移安置方案。

6、善后工作

6.1評估

防汛和應急保障工作結束后，防汛救災應急工作領導小組及時組織復盤評估，按照有關部門要求，實事求是反映因災損失，做好因災受損糧食和災后重建統計?？偨Y經驗，檢視問題，吸取教訓，研究提出改進措施，完善防汛救災應急預案，及時將防汛救災和應急保障工作情況總結上報省防指、省減災委和其他專項指揮機構。

6.2修復

6.2.1綜合協調組聯合省財政廳、農業農村廳、市場監督管理局、中國農業發展銀行河南省分行等相關部門，做好因災受損糧食的質量和數量認定，按照要求科學處置，確保不符合食品安全標準的糧食不流入口糧市場。加強為農服務，依托糧食產后服務體系，為儲糧農戶、種糧大戶及糧食經紀人提供清理、烘干等服務，最大程度挽回損失。加強監督檢查，開展相關資金和項目跟蹤督導，嚴把工程質量關、資金使用關、廉潔安全關，確保災后恢復重建各項政策措施落到實處。

6.2.2救災物資調運保障組督導省戰略和應急物資儲備保障中心及時維護保養倉儲設施設備，盡快恢復物資儲備能力。協同省應急廳編制物資補充計劃，及時組織救災物資采購補充，盡快恢復保障能力。協同應急廳指導受影響地區做好有關救災物資回收工作。

6.2.3糧庫防汛指導組對遭受洪水浸泡的倉庫，組織專業技術人員進行安全評估，及時報本地應急管理部門，納入當地災后重建計劃，穩妥推進倉儲設施恢復重建。指導糧庫對已投保的儲糧及時報保險理賠,確保將儲糧損失降到最低。

6.2.4信息宣傳組切實做好宣傳引導，總結宣傳全省糧食和儲備系統關于防汛救災好的經驗做法，以及在一線搶險救災干部職工的感人事跡，凝聚起眾志成城防汛救災的強大正能量。

7、保障措施

7.1設施保障。加快推進省級救災物資儲備新庫建設，為救災物資儲備管理和應急保障提供現代化的倉儲設施設備，確保救災物資收得進、儲得好、調得出、用得上。積極應用智能化技術，推進救災物資儲備管理數字化，應急保障能力現代化，為突發事件應急處置、調查評估等工作提供有力的技術支持。

7.2資金保障。根據救災物資儲備和應急保障工作需要，按財政預算管理有關規定，及時向省財政廳申請救災物資采購、保管、調運、裝卸、監管、倉儲設施設備建設與維護等專項經費預算，為救災物資儲備管理和應急保障提供必要的資金支持。

7.3物資保障。按照省應急管理廳制定的計劃和省財政廳的預算安排，及時采購救災物資，充實儲備庫存，夯實應急保障物資基礎，做到數量準確、質量完好、儲存安全、管理規范、保障有力。

7.4運輸保障。根據應急保障緊急運輸要求，及時聯系公安和交通運輸等部門，為應急救災提供運輸和渠道保障，確保救災物資調運配送快捷高效。

7.5隊伍保障。統籌糧食和物資儲備系統各級力量，建立救災物資應急保障專業隊伍。同時，與有關部門、單位和專職應急救援機構簽訂應急救援協議，建立聯防聯動應急保障機制。

7.6機制保障。加快戰略和應急物資儲備管理體制機制改革，實施省級戰略和應急物資集中統一監管。建立部門協同、上下聯動、區域合作、保障高效的應急機制，實現信息共享、物資共用、互相支援、形成合力的保障機制。同時，建立政府、企業和社會儲備有機結合、互為補充的儲備模式，提升救災物資可持續保障能力。

8、預案管理

8.1預案編制修訂

本預案由省糧食和物資儲備局負責編制，及時組織預案評估，并適時修改完善。

有下列情形之一的，防汛救災應急工作領導小組適時組織修訂：

1.有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

2.省級防汛指揮機構及其職責發生重大調整的；

3.面臨的風險、應急資源發生重大變化的；

4.在洪澇災害實際應對和應急演練中發現問題需作出重大調整的；

5.其他需要修訂應急預案的情況。

8.2預案培訓

加強應急預案、突發事件處置和應急基礎知識的宣傳教育，培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期不定期開展培訓，每年汛前至少培訓一次?？茖W合理安排課程，增強針對性，提升各級風險防范意識和應急處置能力。

8.3預案演練

本預案應急演練由防汛救災應急工作領導小組組織相關處室、直屬單位和有關地市糧食和儲備行政管理部門進行。采取實戰演練、桌面推演等方式組織開展應急演練，不斷提高應急準備和應急響應能力。

8.4預案實施

各地糧食和儲備行政管理部門、各大型糧食企業可參照本預案，結合實際制訂本級本單位更加細化的應急預案，并組織實施。

? 城市防汛應急預案

為做好防汛救災工作，提高突發性災害的應對能力，使我鄉防汛救災工作快捷、高效、有序地進行，最大限度的減輕災害損失，維護人民群眾生命財產安全，結合我鄉實際，制定該預案。

一、適用范圍

本預案適用于全鄉范圍內洪澇等相關災害的預防和應急處置，包括山洪、地質災害、泥石流、潰堤(壩)、河道堵塞、內澇等自然災害。

二、工作目標及基本原則

(一)工作目標

堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產損失，維護社會穩定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一站(房)，不死一人。

(二)基本原則

本預案遵循“安全第一、常備不懈、預防為主、防抗結合”的原則。

1、立足預防，主動防范。把洪澇等災害的預防管理放在防災減災工作的中心環節，密切監測雨情、水情、險情和災情，認真做好各項防范工作。

2、分級負責，加強督查。洪澇等災害按行政區域實行屬地管理，以各村委會為主進行處置，并實行行政首長負責制。鄉直各單位積極參與、支持和指導、督促各村的應急處置工作。

3、科學調度，保障安全。認真分析洪澇等災情的發展和防洪工程現狀，科學調度，優化配置，保障安全。

4、果斷處置，全力搶險。一旦發生重大洪澇災害、地質災害和水利工程等險情，應迅速反應，及時啟動應急預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

三、組織機構與職責

(一)防汛救災指揮部

鄉成立防汛救災指揮部，由鄉黨委書記任第一總指揮長，鄉長任總指揮長，分管領導任第一副總指揮長，班子成員任副總指揮長，鄉黨政辦、派出所、司法所、自規所、路長辦、電管站、財政所、應急辦、水利站、民政所、綜治辦、農服專項、林業站、學校、衛生院等單位負責人為成員；指揮部下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，組織快速高效應急救援隊伍，負責日常工作。

1、指揮部工作職責：

（1）負責對全鄉防汛工作的重大事項進行研究和部署；

（2）負責組織協調搶險救災工作；

（3）負責指導搶險救災，安置疏散災民，設置避難場所，做好疏散點食宿物品的供應工作；

（4）負責發布災情信息，組織查災、核災，向上級報告災情，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活。

2、辦公室工作職責：

（1）及時將上級要求和災情信息向鄉黨政主要領導匯報，做好上情下達、下情上報；

（2）收集各種資料，為搶險救災提供科學決策依據；

（3）負責統籌、協調和督促指導各村、各單位的防汛工作；

（4）貫徹落實指揮部安排的其他工作。

3、成員單位職責：

黨政辦：負責聯絡各成員單位，做好協調，正確把握全鄉防汛救災宣傳工作導向，協助、指導相關部門和村委會做好防汛救災宣傳工作。

派出所：依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛救災物資以及破壞防汛設施的違法犯罪行為；處置因防汛引發的群眾性治安事件；協助組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。

司法所：負責法律、法規、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。

自規所：指導并監督全鄉地質災害群測群防體系的建設與運行；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的勘察、監測、防治。

農路辦：保障因汛情所造成的水毀道路的及時清理和修復，確保道路安全暢通。

電管站：負責本單位所轄區內的線路巡查，發現安全隱患及時處理。

財政所：組織實施全鄉防汛抗旱經費預算；根據有關部門和村提出的申請，會同鄉防辦在年度預算內審核下撥防汛救災經費，并監督使用。

應急辦：負責防汛救災部門、單位的安全生產管理與監督，督促安全隱患排查與整改，事故調查與處理；組織、協調災后救助工作；核查災情，發布災情及救災工作情況，及時向鄉指揮部提供災情信息；管理、分配救災款物并監督檢查使用。

水利站：組織、協調、監督、指導全鄉防汛救災工作；組織、指導全鄉防洪排澇工程的建設和水毀水利工程的修復；負責水情的監測預報及全鄉防汛指揮系統工程建設；保障農村居民安全飲水。

民政所：負責集中和分散供養五保對象、孤寡人員等弱勢群體的走訪；組織、指導和開展救災捐贈等工作。

綜治辦：負責出現汛情的社會綜合治理工作，維護社會穩定。

農服中心：指導農業防汛和災后農業救災、生產恢復及農業系統的防洪安全；負責災后恢復農業生產所需種子、化肥、農藥等物資的組織供應與技術指導。指導災后畜牧業救災、生產恢復及養殖系統的防洪安全；負責災后恢復畜牧業生產所需種苗、飼料等物資的組織供應與技術指導；組織獸醫開展牲畜防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。

林業站：協調防汛木材的供應，組織做好林區防汛管理工作。

學校：負責學校防汛救災工作，防止洪澇災害，搞好學生的安全教育培訓，發生險情組織學生安全撤離。

衛生院：負責洪澇災害區疾病預防控制和醫療救援工作；及時向鄉防指提供災區疫情和防治信息；組織醫療衛生單位和人員開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。

（二）搶險應急小組

1、搶險救災組：負責災情發生后的基礎設施的應急搶險工作，第一時間調集人員、機械、設備等參與搶險，確保道路、飲用水、供電、通信在最短時間內恢復運行。（黨政辦牽頭）

2、物資保障組：負責做好防洪救災物資儲備、管理、供應，組織救災捐贈等工作，確保搶險物資充分供應、保障災民基本生活。（應急辦牽頭）

3、醫療救助組：負責在災害發生后第一時間趕赴現場制定救護方案，搶救傷員，協調醫療機構對受傷人員及時進行救治。（衛計辦牽頭）

4、安全保衛組：負責維護防洪搶險公共秩序，交通、道路管制和災區社會治安；出現緊急情況時，協調有關部門組織群眾撤離和轉移；打擊偷竊國家、居民財產和防汛救災物資，破壞防洪工程、防汛通信設施等違法行為。（綜治辦牽頭）

（三）各村委會防汛救災機構

各村委會要建立健全相應的防汛救災指揮機構，將防汛救災工作責任分解到組、到人，必須在鄉黨委政府和鄉防汛救災指揮部的統一領導下，各司其職、各負其責、密切配合，搞好本轄區的防汛搶險救災及核災報災工作。

四、檢查內容

聯村干部、村主要負責人要及時組織村兩委干部、村民組長、黨員、群眾等人員做好防汛救災工作，對轄區內水庫、重點大塘、主要河道、地質災害點、切坡建房、易滑坡和泥石流、臨水臨崖等區域開展汛前、汛期、汛后檢查，做到受影響群眾應轉盡轉；要落實各項工作舉措，發現問題及時處理，緊急情況及時向鄉防汛救災指揮部報告。